*注：本篇法规已被《郑州市劳动和社会保障局关于印发＜郑州市劳动和社会保障局行政处罚自由裁量标准＞的通知》（发布日期：2009年7月6日 实施日期：2009年7月6日）废止郑州市劳动和社会保障局关于建立罚款自由裁量阶次制度的通知
（郑劳社监察〔2006〕14号）
各县（市）、区人事劳动和社会保障局，局机关各处室、局属各单位：
为深入推进依法行政，规范罚款自由裁量行为，合理行使自由裁量权，有效地控制和减少罚款随意性，切实维护用人单位的合法权益，更好地为我市构建和谐社会、实现跨越式发展提供有力保障，按照《郑州市人民政府办公厅关于建立罚款自由裁量权阶次制度的意见》（郑政办〔2006〕9号）和市委、市政府提出的优化社会经济发展环境、促进我市跨越式发展的要求，我局制订了《郑州市劳动和社会保障局罚款自由裁量权阶次制度》，已初步建立了罚款自由裁量阶次制度，现将有关问题通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕推行行政执法责任制，促进依法行政，建设法治政府，构建和谐社会的中心工作，全面提升劳动保障行政执法水平。
二、原则
在依法行使罚款自由裁量权时，要把握和坚持以下原则：
1.合法性原则。各执法机构和执法人员必须严格执行劳动保障法律、法规、规章，不得超越法定自由裁量的幅度和范围。
2.过罚相当原则。在依法行使罚款自由裁量权的前提下，要掌握法律的立法宗旨和目的，结合违法行为的性质、危害程度等正确适用法律规定。既不能畸轻畸重，显失公正，也不能放任自流，徇私舞弊。
3.公开性原则。《郑州市劳动和社会保障局罚款自由裁量权阶次制度》对外公布，并允许公众查询。
4.平等对待原则。对同类情况必须相同对待。坚持“同案同罚”，在处罚违法行为时应当参照过去对类似案件的处理结果，对于性质情节相同的案件，适用的法律依据、罚款幅度应当相同。坚决制止单纯以当事人的态度论罚，防止出现不同情况相同对待、相同情况不同对待等随意罚款的现象。
5.以教育为主原则。坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。在裁量中既要实现处罚的目的，又要实现社会管理的效果。凡属处罚的案件，要把纠正当事人违法行为作为执法的首要目标。
三、要求
《郑州市劳动和社会保障局罚款自由裁量权阶次制度》下发后，各执法机构要组织执法人员认真学习，组织好贯彻落实，在实施罚款行政处罚时，除适用劳动保障法律、法规、规章外，还要适用《郑州市劳动和社会保障局罚款自由裁量权阶次制度》，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素，作出与其相当的行政处罚。
各县（市）、区人事劳动社会保障局，可根据具体情况，制定符合本辖区实际的、科学合理的罚款自由裁量权阶次制度。
