6．以虚假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；
7．上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。
二、专项治理的方法和步骤
此次专项治理工作从2009年5月起至2009年底基本结束，主要采取自查自纠、接受重点检查相结合的方式进行。
（一）动员部署（截止2009年5月底）
各级国家税务局要把专项治理工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全工作机制，深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作，支持群众监督，鼓励群众举报。
（二）自查自纠（截至2009年6月底）
1．自查。各级国家税务局要认真组织实施本单位的自查工作，做到不走过场、全面覆盖，全面查找出存在的各。问题。自查工作分为三步：
第一步，部门自查。各级国家税务局的行政机关和事业单位，均要开展自查，各部门应将本部门自查 “小金库”的有关情况，以书面材料，经部门负责人签字后上报本单位专项治理领导机构。部门自查面必须达到100%。
第二步，单位自查。各级国家税务局要组织会计、审计、监察人员，从“小金库”的资金来源、表现形式、使用途径等方面寻找线索，深入挖掘、认真检查、正确判断“小金库”问题。单位自查面必须达到100%。除上级文件规定的 “小金库”七种主要表现形式外，结合国税系统实际，各单位自查还要重点清查以下几个方面的问题：
（1）地方财政给予税务机关的奖励或补助等资金；
（2）宾馆、招待所、培训中心等事业单位的各项收入；
（3）收取外单位咨询收入、技术服务收入后，无原始凭证发放相关部门；
（4）从出版发行单位领取列入局机关出书计划的发行费、赞助费；
（5）将会议费、劳务费、培训费、课题费、考试费等按预算在局机关列支，在出具发票的培训中心、宾馆、税校或下级机关提取现金、支票；
（6）课题费以包干使用为名，无原始凭证在局机关列支后领取现金；
（7）税务机关组织考试收取的费用。
第三步，上级单位检查。按照“下管一级”的原则组织实施，即省局检查地市局，地市局检查县局。省局、地市局对下级单位的检查面不得低于下级单位总数的20%。
上级单位检查要与巡视、财务专项检查、经济责任审计、财务收支审计相结合，统筹安排，综合实施，切实完成检查工作。
2．纠正处理。对于自查发现的“小金库”，各级国家税务局要严格按照有关规定和要求，如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。其中，自查发现的账外资金，要全额转入单位符合规定的银行账户，并按规定在单位法定账册内核算；自查发现的账外固定资产，要按取得时的原值登记单位固定资产，并按相应规定申报审批、进行账务处理；涉及应上缴财政或补税的，按规定方式和程序申报缴纳。
