18、改善基础教育条件和发展科学事业。坚持把教育和科学事业放在优先发展的战略位置。把教育资源配置的重点放在义务教育，逐步实行义务教育费用全免，2006年开始试点。加大对基础教育的财政投入，进一步调整优化学校布局，鼓励社会力量办学。加快农村中小学危房改造，加强师资队伍建设，提高义务教育办学水平。积极发展高中阶段教育。重视发展高中级职业技术教育。扶持发展特殊教育，支持惠州学院办大办强。重视繁荣发展具有惠州特色的哲学社会科学事业，注重决策性、应用对策性研究。加快科技体制改革创新，加快科技成果产业化和传统产业的技术改造，走出一条依靠科技进步增强整体实力和综合竞争力的新路子，把我市建成在广东乃至全国有一定地位的产业技术研发基地，国际先进适用技术引进、消化、创新基地，高新技术成果转化和产业化基地，成为省科技强市。
19、提高医疗卫生公益化程度和水平。加大各级财政对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。巩固农村三级医疗预防保健网络，着重改善农村预防保健和医疗救治条件。加强乡镇中心卫生院建设，改造薄弱乡镇卫生院，保证每个乡镇有一所规范化公益性卫生院。逐步建立体现公益性的基层医疗卫生工作专业人员工资制度，按照事业单位管理农村公立医疗机构。引导和规范乡村诊所、卫生站发展。完善城市社区卫生服务体系。加快医疗卫生基础设施建设，提高医疗卫生技术服务水平。加强公共卫生体系建设，进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制，增强应急处理能力。加强对非典、禽流感、艾滋病的预防控制，加强结核病等传染病和职业病防治。强化卫生监督，净化医疗市场，提高医疗服务质量。
七、推进生态环境建设，打造绿色惠州
20、切实加强生态环境建设、保护和治理。以发展绿色经济、培育绿色文明、建设绿色环境、构筑绿色生态为战略目标，抓紧制定和落实政策法规、指标体系和机制建设，加快建设绿色惠州。探索建立绿色经济核算体系、环保考核机制、环境与发展综合决策机制，推动发展绿色GDP。提高公民绿色意识，倡导绿色文明，大力开展植树造林活动，推动创建生态工业园、环境优美镇、生态示范村和绿色单位，加强城乡环境保护，改善城乡生态环境。建设一批城市森林公园、一批绿色通道走廊、一条沿海防风林带和全面绿化农村村民居住点， 争取到2008年底城市绿化覆盖率达38%以上，城市道路绿化率达95％以上，全市园林单位占60%以上，全市森林覆盖率达60%以上，绿化率达92%以上，基本建成与经济社会发展相适应的“绿色生态惠州”。加大环保和生态建设投入，加快环保设施建设，提高治污保洁能力。切实把好环保审批关，大力发展绿色产业和环保产业。加大海洋生态环保力度。加强环境综合治理，确保项目建设落实环保设施“三同时”率达100％，工业废水处理率达100％，生活污水处理率达70％以上，建设绿色生活居住环境。加强和改进人口与计划生育工作，落实责任制，完善农村计划生育奖励制度，稳定低生育水平，提高人口质量和综合素质，促进人与自然和谐发展。
21、发展循环经济和建设节约型社会。以提高资源使用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，完善法规政策，建立政府主导、市场调节、公众参与的节约型社会建设机制。加强规划指导，落实有关促进循环经济发展的政策法规。重点在企业、园区和社会三个层面大力推进节能、节水、节材和节地工作。加强政策引导和投入导向，把节约型、循环型经济项目列入各级政府技术改造投资的重点，或予以贷款贴息等方面的支持。严格保护、大力节约和集约使用土地。大力推行节能技术和清洁生产，注重再生资源的回收与利用，建立相关产业体系。建设若干循环经济工业园区试点，以资源的高效和循环利用促进经济和社会的可持续发展。引导市民正确认识资源紧缺现状，在全社会树立节约意识、节约观念。充分发挥各级党委政府、党政机关和公务人员的表率作用，以创建节约型机关活动为龙头，在全社会倡导循环式、节约型消费，形成一种健康科学的生活习惯、文明节约的消费模式，积极创建节约型城市。
八、推进矛盾疏导化解机制建设，促进社会和睦
