“十五”期间，我市民政工作虽然取得了显著成绩，但也存在一些问题和不足：一是民政事业经费投入、民政基础设施建设与形势发展的要求不适应。二是民政工作管理体制、运行机制与民政事业发展的要求不适应。三是民政干部队伍现状与日益繁重的任务要求不适应。这些问题将在今后的工作中努力解决。
二、民政事业“十一五”发展规划
（一）指导思想和指导方针。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“以民为本、为民解困”宗旨意识，围绕中心，把握大局，突出重点，统筹兼顾，推动我市民政工作再上新台阶。
坚持“继承、创新、发展、提高”的指导方针，巩固“十五”期间民政事业发展所取得的成绩，保持决策和实践的连续性；从创新民政工作理念、思路和方式入手，推动民政管理体制和运行机制的改革创新；坚持发展是硬道理，善于抓重点、破难点，实现民政工作全面、协调、可持续发展；深化改革，统筹兼顾，充分调动各方面的积极性，提高民政工作整体水平。
（二）民政事业发展的主要目标。
1. 建立健全以政府财政为主的民政事业发展投入机制。提高政府对民政事业的公共财政支出的预算比例，通过综合协调和政策引导，促进灾害紧急救助、村级自治组织建设、民间组织发展、拥军优属活动、各类福利服务机构、区划地名、社会福利和社区建设等基础社会事业服务质量和服务水平不断提高。
2. 构建和完善社会救助体系。以自然灾害救济、社会救助、社会福利和社会慈善事业为重点，推进分类分层施保的社会保障体系，有效保障灾民、五保对象、贫困人口、老年人、残疾人、孤儿和流浪乞讨人员的生活权益。
3. 改革拥军优抚安置制度。加大抚恤优待、退役士兵安置、军休服务管理的改革创新力度，建立与市场经济相适应、有利于国防和军队现代化建设的拥军优抚安置制度。
4. 健全城乡基层民主政治制度。大力推进村（居）民自治和社区建设，不断扩大基层民主，充分发挥基层自治组织作用，健全管理有序、人民群众广泛参与的城乡基层民主政治制度。
5. 积极发展各类民间组织。形成布局合理、结构优化、种类齐全、民主自律的民间组织发展格局，不断提高民间组织的社会参与和社会服务水平。
6. 完善区划地名工作体系。巩固行政区域调整、行政区域界线管理和地名管理服务的成果，启动实施地名公共服务工程，形成法制健全、管理科学，有利于经济发展和社会安定的区划地名工作体系。
（三）民政事业发展的重点任务。
