2．农村卫生工作薄弱，三级卫生服务网络不健全，难以满足群众需求
乡镇卫生院负债严重， 2005年全县26个乡（镇）卫生院（分院）三分之一以上卫生院收不抵支，负债运行。村卫生室由于失去集体经济的支撑纷纷解体，目前仍在运行的只有38家，公共卫生网底破损。山区农民由于经济贫困，因病致贫、因病返贫现象依然存在。合作医疗受益面不广，报销比例偏低，农民医疗保障水平低。
3．公共卫生问题突出，应急事件处置能力薄弱
传染病、慢性病、地方病防治任务艰巨，食物中毒、职业病危害、群体性传染病暴发流行时有发生。公共卫生三级管理体制和服务网络薄弱，监测手段落后，应急事件处置能力不足。
4．医疗技术水平提高缓慢，难以满足群众日益提高的健康需求
由于卫技人才流失，特别是学科带头人的外流，新技术、新项目难以引进和开展，医疗技术水平提升缓慢，难以满足群众日益提高的健康需求。
二、“十一五”规划的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，深入实施“一三四八”发展战略，加快卫生强县建设，深化医疗卫生体制改革，增加卫生投入，积极实施农民健康工程、公共卫生体系建设工程、城乡社区健康促进工程、强院工程、科教兴卫工程、中医药攀登工程，进一步加强农村卫生、预防保健、医疗质控、中医中药、科技教育、卫生监督执法等各项工作，构建与我县经济和社会发展相适应，与城乡统筹发展相协调的医疗卫生服务体系，提升卫生服务水平，改善卫生状况，不断提高城乡居民健康水平，为我县加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供有力的卫生保障。
（二）基本原则
1．公平优先，兼顾效率的原则。县域卫生资源的配置必须能满足广大居民对基本卫生服务的需求，通过健全卫生服务网络，提高基本卫生服务的可及性和质量，达到农村初级卫生保健的主要要求；引入市场机制，促进卫生服务机构之间和内部的有序竞争，应对不同层次的卫生服务需求。
2．属地管理的原则。将县域范围内各种所有制的卫生资源统一纳入规范的管理范围，个体行医以及其他社会资本投入的卫生资源，必须服从规划的总体要求。县级卫生行政部门在机构、人员、技术、设备、设施等要素方面严格把好医疗服务行业准入关，用法律、行政、经济手段加强对医疗卫生单位的管理，逐步推进全行业管理。
3．均衡发展，突出重点的原则。在促进预防、医疗、保健、康复、健康教育各领域均衡发展的基础上，重点增强农村卫生、公共卫生等薄弱领域，加强人力资源开发，提高对弱势群体的基本卫生服务能力。
