扎实推进城乡配套的体制改革，逐步消除城乡二元结构，建立城乡协调发展的户籍管理、劳动就业等方面新制度新体制；全面推开农村综合改革，逐步形成以工促农、以城带乡，城乡互动、共同进步的发展格局。
1．积极推进农村综合改革。
深化农村税费改革，加快乡镇机构改革，完善涉农税收、价格和收费“公示制”，防止农民负担反弹。继续推进村级政务公开，健全农村财务管理制度，逐步形成“村有、乡（镇）存、民管”的管理模式。妥善化解村级债务，到2010年基本解决村级债务问题。
进一步建立土地流转机制，探索农村宅基地产权交易登记制度，推进林权制度改革，完成林业生产责任制延包，增强集体资产，促进农业适度规模经营。改革农村用地制度，引进股权经营。积极探索集体非农建设用地流转机制，完善征地补偿安置办法，妥善解决好被征地农民的生产就业和生活保障问题。
改革户籍管理制度，打破离土不离乡的城乡二元户籍壁垒，促进城乡劳动力自由流动，推进人口的集聚，实现城乡空间的有序布局。取消现行户口所具有的身份、待遇和登记差别的特殊功能，使其作为一种居住地的登记形式，实行户口的证件化管理，实现以固定住所、稳定收入为落户标准并与政策宏观调控相结合的户口迁移制度，建立城乡统一的以常住人口、暂住人口两种管理形式为基础的户籍登记制度，实现人口自由迁移。加快户籍制度及其配套改革，加速人口向城镇集聚，加快城乡一体化进程。
2．改造提升村集体经济组织。
坚持明确责任、分类处理的原则，妥善解决乡村债务问题，坚决制止新债，逐步化解旧债。建立村级组织运转保障机制，逐步加大政府支持村级组织的力度，扶持发展村级集体经济，引导农民参与农村集体生产公益事业建设。稳步推进农村社区股份合作制，明晰集体资产产权，建立健全农村集体资产保值增值和公平分配制度，变农民为股民，成为集体资产的真正主人。
3．完善城乡金融制度。
鼓励农村金融创新，推进金融事业向农村拓展。引导政策性银行、商业银行、农村合作金融机构采取多种措施支持新农村建设，增加信贷投放。建立健全农业贷款担保机制，推广农户小额信用贷款，有效解决农业企业和种植、流通大户贷款难问题。“十一五”期间，信用社“三农”贷款比重达到95%，2010年信用村年末数达到27个。
六、保障措施
（一）加强对社会主义新农村建设工作的领导
建设社会主义新农村是我县今后一个时期的一项重要任务，必须坚持党政“一把手”亲自抓，形成党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。成立新农村建设工作领导小组，设立办公室负责新农村建设各项工作的督导和落实，并建立新农村建设工作考核体系，把主要目标责任列入乡镇和职能部门领导政绩考核的重要内容，确保新农村建设各项工作和要求的落实。各乡镇要建立社会主义新农村建设工作领导机构，制订本区域的新农村建设规划和工作措施；各职能部门要按照全县新农村建设总体部署要求，明确各自的工作任务和职责，及时调整工作思路和力量配置，做好职能范围内的具体的工作，把新农村建设任务融入到本部门的工作重点中去，努力形成在“党委领导、政府主导”下，各部门“既齐抓共管、又分工负责”的工作局面。
（二）广泛宣传，提高农民群众的主体意识
充分利用报刊、电台、电视台、网站等传媒，及时宣传新农村建设的成果和典型经验，进一步提高全社会对建设新农村的思想认识。各级领导都要亲赴农村，深入群众，带头开展新农村建设宣讲活动，不断激发各方面的建设热情，形成全社会合力推进新农村建设的良好舆论氛围。全面开展干部培训，特别是加强对乡镇和村干部的培训，提高各级干部领导新农村建设的水平。在广大农村系统地开展以“热爱美好家乡、建设美好家园、创建美好生活”和“践行社会主义荣辱观、建设社会主义新农村”为主要内容的宣传教育活动，向农民展示新农村建设的美好前景，把新农村的建设目标通过农民群众的民主决策转化为具体行动。有计划、有重点地宣传“十村示范、百村整治”、“农村劳动力培训工程”等系列重点骨干工程建设，积极组织开展新农村建设典型评选活动，加大典型宣传力度，用身边事教育身边人，发挥典型的带动作用，充分调动农民的积极性，激发农民建设社会主义新农村的主体意识。大力弘扬自力更生、艰苦创业的优良传统，营造农民自主建设新农村的浓厚氛围。同时找准新农村建设的突破口，采取政府投资和受益农民筹资相结合的方式，解决与农民利益最现实、最需要、最直接的问题，让农民真正得到实惠，进而充分发挥自身的主体作用，自觉投身于新农村建设。
（三）推进规划建设，构筑统筹城乡发展新框架
按照《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》的要求，坚持“规划先行，政府引导，农民主体，社会参与，建管并重”的原则，从优化调整城乡体制和村镇布局入手，构建城乡统筹发展新框架。
完善城乡规划体系。加快编制城乡一体化规划、完善乡镇行政区划调整和村庄布局规划，强化县城对乡镇的辐射功能，推进 “扩大中心镇、拓展建制镇、培育小集镇、建设中心村”计划，优化调整村镇布局。制定农村基础设施建设规划，构筑农村基础设施和公共服务事业协调、有序的发展框架。根据乡镇行政区划调整和村庄布局规划的要求，坚持节约和集约使用土地的基本原则，优先完成中心村、示范村和整治村的建设规划，逐步完成全县新一轮的村庄建设规划。
