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实施“农民素质提升”工程。把发展职业技术教育作为新型农民素质建设的重大战略，大力开展农村劳动力技能培训，按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，创建学习型家庭，培育知识型农民，使农村18至50周岁青壮年农民60%以上经过技能培训成为具有较高文化素质和较强就业能力的新型农民或产业工人。坚持以就业为导向，面向城乡产业发展，继续深入开展农业“种、养、加”新品种推广和新技术培训，不断提高农民的务农技能，促进科学种田；继续扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施规模，开展各类技能培训，增强农民转产转岗就业的能力，促进劳务市场发展；继续探索多种形式多种渠道的职业技能培训，加大扶持和培育农村实用人才队伍，造就一批掌握农村实用技术农民和致富带头人。在整合统筹安排各部门的培训工作和经费基础上，县财政每年安排30万元资金，专项用于开展农民就业技能培训。
2．倡导文明健康的生活方式。
开展以热爱家园、遵纪守法和移风易俗为主要内容的思想道德教育，提升广大农民的思想道德水平，形成遵纪守法、团结互助、平等友爱、共同致富的社会氛围和人际关系。创新科技、文化、卫生“三下乡”工作机制，引导广大农民移风易俗、破除陋习、远离迷信，树立健康文明新风尚，养成科学、健康、文明的生活方式。加强农村殡葬管理，推进“绿色殡葬”工作。深入开展“文明村”、“文明户”、“平安家庭”、爱国卫生运动等群众性精神文明创建活动，到2010年建成文明村85个。
3．开展丰富多彩的文化生活。
实施“文化五百工程”、“东海明珠”、“山花工程”、“农村文化阵地建设”等工程，加强乡镇文化站、村文化室和老年活动中心等公共文化设施建设，发展文化信息资源共享工程基层服务点，构建农村公共文化服务体系。到2010年，全县10%行政村建有文体场所。加强城乡文化设施共享和原有闲余设施的利用。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需要。深入实施农民小康健身工程，改善农村体育活动条件，依托民族体育项目，发展健身娱乐、体育旅游、竞赛表演等体育产业。发扬畲乡特色文化，加快特色民族文化生态村建设，提升畲乡特色，提升畲乡文化品位。
4．形成奋发向上的精神风貌。
以构建和谐社会为目标，创新基层民主形式，确保村民当家作主。加强农村基层党组织先进性建设，全面改善党群干群关系。以“八荣八耻”的社会主义荣辱观为重点，大力实施以热爱家园、遵纪守法和移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的思想道德水平，形成团结互助、平等友爱、共同致富的社会氛围和人际关系，改变农民群众的精神面貌。建立健全村庄长效管理制度，消除农村环境“脏、乱、差”现象，净化、美化、绿化村庄，建设生态、文明的农村新风貌。加强农村社会治安综合治理，开展平安乡村建设，依法打击各种违法犯罪和“黄赌毒”等社会丑恶现象，引导农民抵制邪教、破除封建迷信和婚丧嫁娶大操大办的陋习，塑造文明向上的农村新风貌。
（六）健全民主和谐的社会管理
1．加强基层组织建设。
深化农村党的建设，积极开展“三级联创”活动和“先锋工程”建设，加强党在农村的执政基础。健全农村保持共产党员先进性和社会主义荣辱观教育的长效机制，加强村“两委”班子和党员队伍建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村党员在新农村建设中的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。
2．完善村民自治机制。
规范选举程序，完善村委直选和自荐自选制度。创新基层民主形式，推进农村社区民主共建和村务公开，完善以“四民主、两公开”为核心的村民自治机制，推行“一事一议”、村干部“双述双评”。保障农民的知情权、参与权、监督权，确保农民当家作主，充分行使政治权利、民主权利和财产权利。
3．加强农村法制建设。
推进“五五普法”，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和自觉履行义务的能力。开展法律援助，逐步建立乡镇法律工作站，维护农民的合法权益。依法打击各种违法犯罪和“黄赌毒”等社会丑恶现象，正确处理新形势下的人民内部矛盾，维护农村社会稳定。创建民主法制村，建设“法治畲乡”。
4．加强人口与老龄工作。
推进“计划生育、生殖健康促进工程”，实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平，提高人口素质，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。发展妇女儿童老人事业，重视农村留守儿童和老人问题，加大力度建设农村养老机构，社会化、多渠道、多形式发展养老事业，满足人口老龄化与家庭规模小型化的需要。
5．完善公共安全保障体系。
完善自然灾害、公共卫生安全和农村公共安全的预警和应急管理机制，提高处置突发事件的能力。强化食品卫生市场监督，保障城乡居民健康安全。健全社会治安综合防控体系，完善集治安、信访、调解于一体的综治工作机制，建设“平安景宁”。
（七）推进城乡统筹的综合改革
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