二是农村建设投入不足。财政资金投入不足。虽然近年财政投入增长较快，但相对于农村巨大的需求，县乡财政目前还难以为农村建设提供充足的资金。农业基础设施产权不够清晰、承贷主体不明确，致使农村基础建设信贷投入不足，金融信贷支持不够。全县85%以上的行政村常年集体经济收入不足1万元，村级集体经济薄弱无力投入。由于缺乏必要的激励引导措施，民间资金不愿投入农村基础建设。农民群众虽然有建设的愿望，但由于收入低，投资能力弱，自筹投入有限。
三是农村基础设施薄弱。全县还有40个行政村未通机动车，已通村公路等级低、路面差，农村“行路难”问题仍未得到根本解决。环境“脏、乱、差”现象普遍存在，绝大部分村庄没有生活污水和垃圾处理设施。还有148个村没有自来水，10万农村人口的安全饮水问题亟待解决。农村的基础设施建设任务还十分繁重。
四是农村劳动力整体素质低。农村现有劳动力83312人，富余劳动力28961人，高中以上文化占5.2%，小学文化占29.1%，文盲半文盲占21.9%。农民文化水平低，职业技能差，致富门路窄，富余劳动力转移速度迟缓；思想观念落后，对新农村建设缺乏主体意识，“等、靠、要”思想严重。
五是村庄布局不合理。全县有283个行政村，1416个自然村，10户以下的小规模自然村339个。村庄规模小、分布散、村内布局乱，造成资源浪费大、基础设施配套难，建设成本高、使用效率低，严重制约农村经济社会的发展。
六是地理条件差。县内有海拔千米以上高峰779座，坡度25度以下的山地仅占全县面积的8.28%，基础设施建设和公共服务事业发展受到很大制约；800多个自然村处于偏远高山，2.5万居民“依山而筑，傍山而居”，生产生活条件极其不便，而且常常受到地质灾害威胁；已查明的地质灾害隐患点有123个。
七是缺乏规划引领。农村建设规划工作滞后，目前只编制完成了《土地利用总体规划》、《城市总体规划》和10个集镇、9个整治村的建设规划。由于缺乏规划的引领，农村基础设施建设不系统、不配套，建设成本高、使用效率低，同时还造成了村庄规模小、布局不合理，建筑分布无序、零星杂乱。
（二）农村发展的历史机遇
“十一五”时期是我县农村发展的黄金期。一是在全国经济进入新一轮增长周期的关键时候，中央制定建设社会主义新农村的方针政策，推动城市支持农村、工业反哺农业，城市经济进一步向农村辐射、市场经济加快向农村延伸的趋势，为农村提供了广阔的发展空间。二是在省内产业结构调整和升级加快的关键时候，省委、省政府出台实施《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》和《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的意见》，为我县农村借力发展、加快产业升级和参与区域合作提供了良好的机遇。三是通过设县二十多年的积累，我县农村具备了较好的发展条件，广大农民摆脱农村落后面貌的要求日益强烈，这种条件和要求与外部的拉动和扶持相对接，将为我县农村经济社会发展创造新的历史机遇。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总要求，实施“一三四八”发展战略，统筹城乡经济社会发展，用工业理念谋划农业、用城市理念建设农村、用现代理念教育农民，全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，促进农村经济社会快速走上生产发展、生态良好、生活富裕的发展道路。
（二）基本原则
以人为本，科学发展。从解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，把保护好、发展好、实现好农民群众的根本利益作为社会主义新农村建设的根本出发点和落脚点，使新农村建设的每一项举措都让广大农民群众得到实实在在的好处。
城乡统筹，产业联动。从我县经济和社会全局出发，着力消除制度性障碍，突破城乡二元结构，促进资源要素优化配置，建立一、二、三产业互促、城乡经济共荣的发展机制，形成城乡一体化发展格局。
规划先行，分步实施。在城乡一体化发展规划的基础上，科学制定新农村建设各专项规划和年度建设计划，并通过民主决议转化为农民自觉的建设行动，以规划统领今后新农村建设。加强文化保护和开发，实现可持续发展。
党政主导，农民主体。既要充分发挥党委政府总揽全局、协调各方的作用，形成分工协作、齐抓共建的工作格局；又要发挥市场的调节作用，通过规划先导、投入引导、政策指导，把城乡各种资源要素积极引导到新农村建设中来，充分调动全社会特别是农民群众的积极性，让农民真正成为社会主义新农村的建设者、管理者和受益者。
因地制宜，分类指导。从乡村发展水平、区位条件和禀赋多样性、差异性的实际出发，探索符合各自优势特色的新农村建设模式。在工作上分类指导，分批推进，量力而行，注重实效，尊重农民意愿，充分发挥农民的主体作用。
整体建设，协调推进。按照“发展是首要，增收是关键，移风易俗是基础，搞好党的建设、培育新型农民是根本保障”的思路，在大力发展农村生产力和提高农民收入的同时，抓好新型农民的培育，强化农村基层组织、精神文明和民主法制建设，加速发展农村各项社会事业。
（三）发展目标
