景宁畲族自治县人民政府关于印发景宁畲族自治县“十一五”社会主义新农村建设规划纲要的通知
（景政发〔2007〕23号）
各乡镇人民政府，县政府直属各单位：
《景宁畲族自治县“十一五”社会主义新农村建设规划纲要》已经县政府2007年度第2次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二OO七年六月十四日
景宁畲族自治县“十一五”社会主义
新农村建设规划纲要
“十一五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设社会主义新农村的第一个五年。科学制定“十一五”新农村建设规划纲要，对实施我县“一三四八”发展战略、统筹城乡经济社会发展、实现全面小康具有重要意义。
一、“十五”期间农村发展状况
“十五”期间，在省、市的正确领导下，我县积极贯彻落实科学发展观，牢牢把握发展机遇，努力应对“非典”和洪涝干旱等自然灾害，克服经济运行中的制约因素和不稳定因素，农村经济社会发展良好。
（一）产业培育初显成效
围绕“农业增效、农民增收”，全面推进农业产业结构和农村经济结构调整，实施“茶山竹海”等特色产业发展战略，形成鹤溪茶叶带、东坑毛竹带、沿溪水干果带、高山菌花菜烟带四大片区格局。“茶竹菌菜药花果”等特色农产品在农业中的主导地位进一步确立，金奖惠明茶获得“浙江省十大名茶”称号。小水电发展势头良好，到2005年累计建成水电站131座，总装机容量25.1万kW，2004年被国家水利部命名为“中国农村水电之乡”。风情旅游业加快发展，2005年接待人数达到44.9万人，旅游总收入1.79亿元。
（二）基础设施得到改善
完善县乡公路建设：完成52省道景泰二级公路改建和四个偏远高山乡76km公路等级化改造。全面推进乡村康庄工程，公路网覆盖全县所有乡镇和242个行政村，总里程达1527.897km，道路硬化521.814km。完成小康县建设任务：从2000年开始，在21个乡镇184个行政村开展以改水、改厕、改栏、道路硬化为重点的小康村建设，完成160个村的村道中心路路面硬化，基本达到小康县标准。加快实施千万农民饮用水工程：已有135个行政村通自来水，占总数的47.8%。全面推进村庄整治：启动建设项目84个，通过省市验收的有64个，其中省级示范村2个，市级示范村2个，累计投入建设资金3485.2万元。
（三）社会事业协调发展
社会事业长足发展，农村公共服务体系日趋完善。基本完成乡镇卫生院改革，建立了新型农村合作医疗制度，参合率达77%。全县有各类医疗卫生机构133个。其中县属医疗卫生机构5个，县城社区卫生服务中心4个，中心卫生院5所，乡卫生院（分院）21所，村卫生室60个，卫生院分支机构及其他医疗机构42个。农村基础教育状况得到改善，24个乡镇有28所设施齐全的学校，小学入学率达到99.99%，初中入学率达到99%。信息通讯事业迅速发展，835个自然村通固定电话，955个自然村通移动电话，333个自然村可以接收到有线电视。全县实现村村通电。
（四）人民生活明显改善
2005年农村居民人均纯收入达到3292元，城镇居民人均可支配收入达到10830元，城乡居民人均储蓄达到3983元。城乡新型社会保障体系初步建成，就业、再就业工作得到加强，城乡社会保障、城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”对象集中供养等社会保障制度逐步建立，2005年农村五保和城镇“三无”人员集中供养率达到86.1%。
（五）下山脱贫有序推进
实施“百乡扶贫攻坚计划”、“欠发达乡镇奔小康”等扶贫项目，共完成22个，建立下山脱贫移民安置点14个，安置下山移民1770户6405人。据不完全统计，“十五”期间，全县财政支农资金和“百乡扶贫”、“欠发达乡镇奔小康”项目资金累计投入达1亿多元，省、市部门结对帮扶项目145个，投入资金813万元。
（六）农村改革持续推进
改革农村税费制度，完成农村土地二轮承包，全面免征农业税，依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系，将农村分配制度进一步纳入法治轨道，堵住加重农民负担的口子，极大促进了农村经济发展和社会稳定。实施了社会保险制度改革、医疗体制改革等措施，有序推进投融资、公共财政体制改革，经济社会管理体制逐步优化合理。
二、农村面临的机遇与挑战
（一）农村面临的双重挑战
“十五”期间，我县农村经济社会建设成效显著，改革不断深化，经济较快发展，农民生活水平稳步提高，精神文明建设和党的建设不断加强。但是，与社会主义新农村建设目标和构建和谐社会的要求相比，我县农村经济社会发展仍然存在较大差距，面临着“赶趟”和“补课”的双重挑战。
一是经济基础薄弱。我县是全省25个欠发达县之一，全县有半数乡镇是省定欠发达乡镇，农民收入低，增长缓慢；经济总量小，产业支撑不足，综合竞争力弱；经济结构层次低，二三产业比重有待提高，城市化、工业化程度低；县乡财力紧张，村级债务负担沉重，农村经济发展速度和运行质量亟待提升。全县还有1.4万贫困人口，占总人口的9.39%，脱贫压力大。
