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17．深化卫生体制改革。加大经费投入，完善医疗机构布局设置和配套建设，建立健全县、乡、村三级公共卫生管理体制，基本形成统筹城乡发展的医疗卫生服务体系。加强农村卫生工作，深化农村卫生院改革，大力实施农民健康工程，巩固完善新型农村合作医疗制度和救助制度，建立健全农民医疗保障体系。推进城镇医疗卫生体制改革，建设社区卫生服务体系，全面实施医疗机构分类管理，推进办医形式多元化。提高突发公共卫生事件应急处置能力和水平。深化药品流通体制改革，探索实行医药“收支两条线”，改革以药养医体制，逐步实行医药分开。加快建立药品网上集中采购制度，进一步调整和规范医疗服务价格。
（五）促进统筹城乡发展的改革
着力打破城乡分割的二元体制，加快形成以工促农、以城带乡的长效机制，建立统筹城乡发展的体制，推进社会主义新农村建设。
18．全面推进农村综合改革。基本完成以乡镇机构、行政区划调整、农村义务教育、乡镇财政管理体制、化解乡镇债务、村级组织运转机制改革为主要内容的农村综合改革，建立减轻农民负担的长效机制。深化乡镇机构改革，科学界定新时期乡镇政府职能，开展行政区划和村庄撤并调整、城中村改造工作。推进县乡财政管理体制改革，确保农村公共支出的基本需要，基本完成化解乡村债务问题。进一步完善村务公开和民主管理制度，建立村级组织运转保障机制。
19．加快建立新农村建设的有效机制。建立城乡一体的规划体系，编制县域总体规划，完善村庄布局规划，加强村庄建设规划。巩固、完善和加强各项支农惠农政策，建立公共财政向农村覆盖的利益调节机制，建立健全基础设施和社会事业建设重点向农村倾斜的投资建设机制，建立健全城乡联动保护和区域互惠互利的生态补偿机制。加快下山脱贫步伐，实施低收入农户增收工程，切实提高低收入农户社会保障水平。深化小城镇发展改革试点，大力实施中心镇培育工程，建立健全农村住房建设管理制度，促进农村人口向城镇集聚。
20．深化城乡配套改革。统筹城乡就业管理制度，优化农民进城政策，改善农民就业环境，维护外出农民合法权益，形成城乡平等就业格局。统筹城乡户籍制度，在试点的基础上，逐步建立按居住地登记的城乡统一户籍登记管理制度。统筹城乡土地市场，探索农村土地产权制度改革。建立有效的农民转化机制，深化农村宅基地整治复垦机制，研究探索进城落户农民有关宅基地政策，把土地作为促进农民转产转业和增收致富的重要资本。基本完成基层农技推广体制改革、畜牧兽医体制改革，全面推进农业综合执法体制改革。继续开展政策性农村住房保险工作，适时推开政策性农业保险试点，建立农业农村抗风险新机制。
21．深化农村经营管理体制改革。稳步推进农村土地承包经营权的有序流转。加快推进林权制度改革，建立健全森林林木林地资源流转机制，积极推进林权抵押贷款。全面推进农村社区股份合作改革，建立农村集体财产增值与公平分配的机制。大力发展各类专业合作经济组织，增强组织化。建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系。
（六）不断完善社会保障体系
加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系，加快建设大社保体系，率先建立比较完善的社会保险体系。健全社会事业建设和管理各项体制，完备法律制度，完善社会和谐促进机制。
22．深化就业体制改革。强化政府在促进就业方面的公共职能，完善促进就业的资金投入机制和鼓励企业增加就业岗位的相关优惠制度，建立健全困难群体的就业援助政策，建立困难群众再就业和农民进城就业援助长效机制。全面推行统筹城乡就业的政策体系和工作机制，基本建立城乡劳动力平等就业制度。加强对城乡劳动力就业技能培训，提高就业和创业技能。完善就业调控机制，建立失业预警制度。
23．完善社会保险制度。规范完善基本养老保险制度，逐步做实养老保险个人帐户，积极研究应对基金支付和老龄化的风险与压力。完善流动人员的续缴和衔接转换等方面政策。改革事业单位养老保险制度。进一步完善基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度，扩大覆盖面。依法强化扩面征缴，建立资金来源多元化筹措机制。建立完善社会保险“五费合征”的征缴管理机制。探索社保基金运营机制，完善基金监管制度。积极探索建立农村社会保障制度。
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