（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会要求，围绕实施“一三四八”发展战略，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以政府职能转变为核心，着力解决影响发展环境、结构调整、经济增长方式转变的体制性障碍，推进行政管理体制、产权制度、市场体系、公共服务体制、城乡体制、社会管理体制、开放体制等各领域改革，全面推进体制创新，为建设“和谐景宁”、“法治畲乡”、“文化畲乡”，促进经济社会全面协调持续发展提供强有力的体制机制保障。
（二）总体目标
按照建立比较完善的社会主义市场经济体制的总体要求，推进体制创新，实施改革攻坚，进一步健全现代市场体系，进一步落实科学发展观和构建和谐社会的体制保障，进一步建立比较完善的社会主义市场经济体制。到2010年，初步建成科学、有效的服务型政府；全面完成国有、企事业单位改革；初步形成具有活力的多种所有制结构；初步形成更加开放有序的现代市场体系；建成更加普惠完善的社会和谐体制。
（三）基本原则
坚持以人为本。一切以人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，统筹兼顾多方面利益，让广大人民群众分享发展改革的成果。改革要注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，争取人民群众最大的支持。
坚持市场取向。加快市场化进程，在更大程度上、更大范围内发挥市场对资源配置的基础性作用，着力在重点领域和关键环节改革取得新突破。
坚持统筹兼顾。正确处理改革、发展、稳定的关系，把握改革时机、力度和节奏，力求使改革的力度与改革的速度和社会可承受的程度相协调、相统一。注重“多赢”推进改革，注重综合配套提高改革，注重对外开放推动更高更深层次的改革，注重改革工作的统筹协调和总体指导。
坚持上下联动。在认真贯彻中央、省、市关于经济体制改革方针政策的同时，尊重群众的首创精神，结合我县实际，发挥各方面的积极性，创造性地推进各领域的改革工作。
坚持率先改革。及时把握改革进度，发现问题，提出有效对策，不断完善改革思路，拓展改革实践。
（四）优先领域
在注重整体推进改革的同时，结合我县“十一五”时期发展需要，在关系全县发展改革全局的若干重要领域和关键环节力求取得新的突破。
1．深化行政管理体制改革。推进行政审批、事业单位、行业协会改革，逐步实现政事分开、政会分开、管办分离，建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。
2．推进现代产权制度改革，提高竞争力和控制力。深化国企、国资改革，完善国有资产监管体制，力争完成国有企业改革的阶段性任务。推进公用事业领域产权多元化改革，积极引导民营企业建立现代企业制度，提高混合所在制经济比重。
3．推进资源要素市场化改革。加强水电、森林林木林地、土地矿产、经营性非经营性资产、市政公用、中介服务等六项资源配置市场化改革，推进土地要素市场化改革，建立健全工业用地竞争性供地机制，配套推进公用事业价格改革，促进资源优化配置。
4．继续推进卫生体制改革。建立统筹城乡发展的医疗卫生服务体系，全面建立农村新型合作医疗制度，推进医疗机构分类管理改革，逐步解决群众“看病难、看病贵”问题。
5．加强社会保障体制改革。不断加大就业再就业工作力度，完善社会保险制度，建立健全新型社会救助制度，切实维护劳动者的合法权益。
6．深化农村改革。消除制约农村生产力发展的体制机制障碍，建立起新型农村集体经济管理体制和运行机制，全面增强农村经济活力。
三、主要任务
（一）深化行政管理体制改革
