5．以加快政府职能转变为重点，政府管理体制改革取得初步成效。建立了行政审批服务中心，深化审批制度改革，大量调整削减审批事项、简化审批程序和环节。全面开展投资体制改革，出台了政府投资项目管理办法，加强对政府投资项目的管理。加强公共财政体系建设，整合财政专项资金，推行部门预算，初步形成“四统一一控制”的长效机制。规划体制改革迈出实质性步伐，制定出台了县级规划综合管理暂行办法，理清了规划体系，规范了编制程序。积极开展事业单位改革，出台了《深化事业单位改革的意见》，积极推行人事代理制度。推进科学决策制度建设，初步建立突发公共事件应急预案体系。大力推进依法行政、政务公开，效能政府建设取得明显成效。
改革开放以来，通过经济体制改革，我县初步建立了社会主义市场经济体制，实现了由计划经济向市场经济转轨和进入市场经济发展阶段。但与十六大提出的“建立完善的社会主义市场经济体制”目标相比还有较大的差距，市场经济体制还存在着一些深层次的矛盾和问题。政府职能尚无法完全适应市场经济需要，政府自身改革成为今后改革的重要内容；国有企业和国有资产管理体制改革有待深化，非公有制经济发展仍存在体制性障碍，现代企业制度建设任重道远；要素市场发育缓慢，现代市场服务体系不健全；社会领域改革滞后，教育、科技、文化、卫生等方面的体制改革亟需加快推进；与市场经济相适应的分配和社会保障制度尚未完全建立；农村各项改革工作还远未达到建设社会主义新农村的要求等等，这些问题都需要着力加以解决。
（二）深化经济体制改革面临的挑战
“十一五”时期，我县经济正从人均地区生产总值1000美元阶段向3000美元阶段迈进，这一阶段，既是发展的黄金时期，也是矛盾凸显时期，这个时期经济体制改革将面临一系列新的挑战，是经济体制改革的攻坚时期。
1．面临新任务的挑战。今后几年是体制转轨、社会转型和结构转换的关键时期，改革的任务更重，创新的内容更多，对改革的要求也更高。改革不仅要消除生产力发展的体制障碍，还要重点解决人与自然协调发展的问题；不仅要增强发展动力，还要重点解决产业结构调整、增长方式转变等问题；不仅要寻求促进经济发展的体制保障，还要重点创新城市社会管理机制，积极探索实现和谐社会的制度建设；不仅要着眼于本地经济社会发展实际，还要适应国内外要求创新管理体制和运行机制。此外，今后改革必须从体制外的增量改革转向体制内的核心领域改革，把政府职能转变及生产要素市场化等难点摆上改革日程。改革开始触及深层次的利益和实质性的敏感问题，改革的难度将越来越大，改革的成本会越来越高。
2．面临着进一步调整利益分配的挑战。新时期改革将涉及更深层次的权力和利益调整，承担社会风险的压力增大。近年来，各种社会主体之间利益冲突集中反映了人民群众在资源占有、收入分配、公平维权等方面强烈具体的利益要求，反映了发展的不平衡、宏观调控体系和机制的不健全。因此，只有深化改革，建立符合社会主义市场经济要求的就业制度、分配制度、社会保障制度和公平公正的社会主义市场经济秩序，才能从源头上减少和防范社会矛盾的产生，从体制机制上保障社会的长治久安。
3．面临转变改革推进方式的要求。基于改革的新形势新特点，要坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，及时化解各种矛盾，确保社会稳定有序。需要形成虚实结合，宏微并重，点、线、面全方位推进的改革格局，不断探索立足“务实”推动改革进程、立足“攻坚”拓宽改革领域、立足“协调”凝聚改革力量、立足“多赢”实现改革突破的改革推进方式。
面对新一轮改革攻坚，必须坚定不移地把改革创新作为经济社会新一轮发展的强大动力，作为我县更好更快发展的更大“资源”，向改革要发展的动力、优势、资源、空间。必须以更大的决心加快推进改革攻坚，使关系经济社会全局的重大体制改革取得突破性进展。必须提高改革决策的科学性，使改革措施符合实际情况、反映客观规律，得到广大人民群众的拥护和支持。必须增强改革措施的协调性，统筹兼顾、综合配套、协调推进，形成共同推进改革的整体合力。
二、总体思路
