景宁畲族自治县人民政府关于印发景宁畲族自治县经济体制改革规划（2006－2010年）的通知
（景政发〔2007〕27号）
各乡镇人民政府，县政府直属各单位：
《景宁畲族自治县经济体制改革规划（2006-2010年）》已经县政府2007年度第四次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○七年七月二十日
景宁畲族自治县经济体制改革规划
（2006-2010年）
深化改革是解决经济社会发展中深层次矛盾和问题的根本措施，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是应对发展转型、实现又好又快发展的重要保障。“十一五”时期是我县实施“一三四八”战略，加快国民经济和社会发展的重要战略机遇期，是落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期。根据浙江省、丽水市经济体制改革“十一五”规划以及《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求，对2006 -2010年经济体制改革的思路、原则、目标、任务作了总体部署，是“十一五”时期我县经济体制改革的重要依据。
一、规划背景
（一）经济体制改革进展情况良好
“十五”以来，全县认真贯彻党的十六大和省第十次党代会精神，紧紧围绕经济社会发展目标，解放思想、实事求是、与时俱进、敢于创新，在所有制结构、国有企业改革、政府职能转变以及社会保障体制、城乡体制、投融资体制等改革中取得重要进展，初步建立社会主义市场经济运行机制，为我县经济社会持续快速发展提供了动力和坚实基础。
1．以促进多种所有制经济共同发展、培育规范有序的市场经济为目标，国有企业和要素市场改革不断完善。国有经济布局和结构调整力度加大，积极实施以产权多元化为主要内容的国有企业改革，完成了县钢铁厂、县交通工程公司、县医药公司、县轴承厂、县对外贸易公司等一批国有企业的改制，妥善安置了企业职工。成立国资监管机构，国有资产出资人职能进一步到位。大力消除非公有经济发展中的体制性障碍，制定出台了加快工业和商贸经济发展的政策措施，推动非公有经济实现新飞跃。2005年私营企业实现工业总产值9.5亿元，比2000年增长37.6%，占全县工业产值的74%。加大经济秩序整顿、规范力度，推进要素市场化配置，积极探索水电资源有偿转让、农民以征用土地折股参与水电开发等资源市场化配置模式。
2．以统筹城乡发展为着力点，农业农村改革取得新进展。全面实施农村税费改革，停征农业税。落实中央关于土地承包期再延长30年不变的政策，进一步确立家庭承包经营制度。加强农村专业合作组织建设，推开“乡财县管”乡镇财政管理体制改革。加强农村基础设施建设，积极实施“十村示范、百村整治”工程。统筹推进城乡户籍、劳动就业、卫生、教育、社会保障等配套改革，着力消除城乡二元体制结构。加强村级组织建设，建立健全村民自治和民主管理的各项制度，加快推进农村民主管理进程。
3．以增强公共社会服务能力为切入点，社会领域体制改革不断深化。科技进步对经济增长的贡献率明显提高，全县共组织实施各级各类科技计划项目126项，有5项科技成果获得市级以上科技进步奖。全面落实基础教育“以县为主”的管理体制，政府财政性经费投入保持增长，办学体制不断创新，学校布局不断优化，扶贫助学机制不断完善，促进了资源整合与共享。文化体制改革初见成效，畲族特色文化产业初步形成，畲族山歌和畲族祭祀被列入浙江省非物质文化遗产名录。医疗卫生服务框架基本形成，积极探索乡镇防保队伍改革，县、乡、村三级农村公共卫生服务网络基本形成。建立完善县乡两级传染病和突发公共卫生事件应急机制。完成卫生监督与疾病预防控制体制改革，卫生监督执法进一步加强。医疗卫生基础设施建设得到改善，完成了县妇幼保健所、县医院门诊大楼的建设以及乡镇卫生院的改造。
4．以保障城乡居民基本生活为主线，社会保障体系建设逐步健全。初步构建了覆盖城乡居民的社会保障体系。城镇职工基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面逐年扩大。改、扩建了道化、漈头、北溪、鸬鹚等四个敬老院，新建了九龙中心敬老院，建立起农村五保和城镇“三无”人员集中供养制度，集中供养率达到了86%。覆盖城乡的最低生活保障制度，被征地农民的基本生活保障制度，统筹城乡的就业制度，农村新型合作医疗制度等都取得明显成效。贫困家庭子女就学资助和医疗救助制度全面推开，流浪乞讨救助服务管理改革稳步推行，救灾救助体系进一步完善，社会福利事业不断发展。至2005年底，全县参加城镇职工养老保险人数达到5808人，基金征缴率95%；医疗保险参保人数已达9757人；企业职工工伤保险和女职工生育保险人数分别为3224人；有8218人参加了失业保险；有10.5万名农民参加农村新型合作医疗，占农村总人口的77%；累计发放低保保障金766.9万元，救灾专项资金800万元。
