二、 强化措施，努力实现司法所组织建设目标
进一步加强司法所组织建设，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻党的十六届四中全会精神，深入落实中央和省关于加强基层政法组织和司法所建设的指示要求，明确任务，强化措施，努力实现司法所组织建设“机构独立、编制单列、人员齐备”的目标。具体要抓好以下几个方面：
（一） 进一步健全司法所机构。根据中编办、司法部《市县乡司法行政机关机构改革座谈会纪要》精神，按照城乡社会治安综合治理和司法行政工作的需要，全省每个乡镇（街道）都必须设立司法所，与公安派出所、人民法庭共同组成基层政法组织体系。要按照行政区划单独设置司法所，每个乡镇（街道）设置一个，且严格与综治办、信访办分开（已设司法所与其他部门合署办公的也要分开），对外统一称为司法所。司法所的设置形式，应当是县（市、区）司法局在乡镇（街道）的派出机构，条件暂不具备的，也可以作为乡镇人民政府（街道办事处）的内设机构。2004年底前，尚未完全建立司法所的地方要按照省厅的要求，进一步加大工作力度，全力完成司法所组建工作，实现全省司法所建所率100％目标。
（二） 进一步落实司法所编制。2002年，省编办核定全省司法所专项编制3400人，还有1224个司法行政专项编制未落实到位，其中苏南280个、苏中329个、苏北615个。要按照省编办《关于下达市县法院、检察院以及公安、司法机关政法专项编制精简方案的通知》要求，清理、核查已经下达的用于配备司法所人员的司法行政专项编制使用情况，对被截留或挪作他用的，要坚决收回，确保专编专用；对仍未使用的，要及时汇总，力争尽快落实。苏南、苏中、苏北地区分别要在2005年4月、2005年8月、2005年底之前，将省厅下拨的所有司法行政专项编制落实到位，切实解决空编问题。对在规定期限前仍未完成落实任务的地方，省厅将会同省编办对已经下达的编制予以收回，调剂给编制使用较好的地方，提高编制使用效率，维护编制管理的严肃性。
（三） 进一步充实司法所人员。全省已建司法所中，一人所599个、二人所540个、三人以上所361个。按照建设“平安江苏”考核标准中“苏南地区司法所不少于3人，苏中、苏北地区司法所不少于2人”的要求，苏南地区490个所中，未达标所196个；苏中、苏北地区987个所中，未达标所643个。要按照司法部《关于创建规范化司法所工作的意见》中“司法所应当有三名以上人员组成”的要求，进一步加强沟通协调，尽快通过考试录用、调任转任等方式充实人员，努力实现司法所“人员齐备”的目标。现有司法所专项编制不能满足标准需求的，可以通过以下渠道解决：一是县（市、区）以上司法行政机关在机构改革中精简下来的司法行政专项编制，不要另作他用，充实到司法所；二是律师事务所脱钩改制和公证处改制后，原先使用的司法行政专项编制用于充实司法所；三是乡镇合并后调整出来的编制仍然用于司法所；四是有条件的可从地方行政编制或者事业编制中调剂补缺，也可以使用镇聘干部。在充实人员的过程中，要严格按照省委组织部、省委政法委、省人事厅、省司法厅《关于全省司法行政部门录用、调进人员审批规定的通知》的要求，严把进口，并在培训合格、试用期满后方可正式上岗。
