四、政府主导，部门配合，共同推进社区卫生服务持续发展
（一）政府主导，加大经费投入。发展社区卫生服务是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容，主要责任在各级政府。各级政府要把推进社区卫生服务列入政府的工作目标，纳入本地的经济与社会发展总体规划和城市社区两个文明建设规划，作为社区建设和社区发展的重要内容进行统筹规划，组织实施。市政府成立由负责卫生工作的副市长任组长、各有关部门负责同志参加的领导小组，制订促进社区卫生发展的方针和政策措施，研究和协调解决工作中的重大问题，加强对各地社区卫生服务工作的检查指导，推动社区卫生服务持续健康发展。各县（区）政府也要成立相应机构，按照实施意见要求，结合本地实际，制定具体政策措施，层层明确责任，落实工作任务。要建立以政府为主的投入补偿机制。各级政府积极调整财政支出结构，加大对社区卫生服务的投入力度。各级政府要适当安排社区卫生服务机构的启动经费和人才培养、健康教育经费，并根据社区人口、服务项目和数量、质量及相关成本核定预防保健等社区公共卫生服务经费补助，逐步加大社区公共卫生经费投入。社会力量举办的社区卫生服务机构承担政府委托的公共卫生服务，按照服务项目与标准，由所在政府予以相应的补偿。
（二）部门配合，切实履行职责。卫生行政部门是社区卫生服务的行业主管部门，负责对申请从事社区卫生服务的机构和人员进行资格审查和准入管理；制定社区卫生服务的发展规划、实施计划及社区卫生服务设置规划，逐步建立健全布局合理、功能完善、规模适度的社区卫生服务体系。财政部门负责制订社区卫生服务的财政补助政策、财务收支管理办法及社区卫生服务机构收支两条线管理办法。发展和改革部门要将社区卫生服务纳入国民经济和社会发展总体规划，按标准设置和建设城市社区卫生服务机构，力求布局合理。民政部门负责将社区卫生服务纳入社区建设内容，探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度，做好社区卫生服务的民主监督工作。人事部门要支持和指导卫生行政管理部门加强社区卫生服务专业技术人员和管理人员队伍建设，完善社区全科医师技术职务考评体系，制定落实人员聘用和工资管理办法，鼓励和吸引优秀卫生技术人才到社区卫生服务机构工作。物价部门要建立和完善社区卫生服务的价格体系，医疗服务指导价格的制定，要考虑社区卫生服务组织的特点，有利于为群众提供基本医疗服务和促进社区卫生组织的发展。劳动和社会保障部门要把符合城镇职工基本医疗保险定点医疗机构要求的社区卫生服务机构纳入基本医疗保险定点医疗机构范围，把符合城镇职工基本医疗保险规定的社区卫生服务诊疗项目、适宜技术、基本用药纳入基本医疗保险范围，以促进“小病在社区、大病进医院”格局的形成。城建、规划部门要将社区卫生服务设施建设纳入城市建设规划。每个新建住宅小区和居委会设1个社区卫生服务站，使用面积不少于60平方米。改、扩建或新建居民住宅小区，要规划预留社区卫生服务机构用房或用地，并优惠提供给非营利性社区卫生服务机构使用。人口和计划生育部门负责社区计划生育技术服务的指导和管理。食品药品监督管理部门要会同卫生局制定社区卫生服务机构常用、急救药品目录。教育部门负责全科医学和社区护理学科教育，将社区卫生服务技能作为医学教育的重要内容。各街道办事处、小区管委会对推进社区卫生服务、提高社区居民健康水平负有重要责任，要积极协调所辖居民委员会、小区物业管理部门，支持和帮助社区卫生服务机构解决必需的业务用房和工作中遇到的困难，切实支持发展社区卫生服务。
