吉林省民政厅关于吉林省2007年农村贫困家庭核查排查方案

　　为贯彻落实全国农村低保工作会议精神，进一步了解和掌握全省农村贫困家庭的基本情况，推进农村低保规范化建设，省厅决定对全省农村贫困家庭进行全面核查排查。方案如下：

　　一、核查排查主要目的和任务

　　（一）通过核查排查，进一步摸清农村贫困家庭的底数，建立准确翔实的数据库，为规范农村低保工作，全面推行农村低保金社会化发放，逐步健全和完善农村低保制度，提供科学可靠的依据。

　　（二）通过核查排查，进一步实事求是地确定农村低保标准和范围。根据实际情况，合理确定最低保障标准，科学测算贫困发生率，把保障面控制在财力可以承受，相对合理的范围内。

　　（三） 通过核查排查，进一步明确区分和界定农村贫困家庭中的重点保障户、一般保障户和边缘户，为下一步农村低保工作实行“分类施保”奠定坚实的基础。

　　（四）通过核查排查，坚决纠正以往工作中“按人保障”的平均主义做法，严格实行“按户保障”的方式，有效改善农村绝对贫困家庭的生活条件。

　　二、核查排查对象及范围

　　此次核查排查的对象是家庭上年人均纯收入低于当地农村低保标准的贫困家庭（人均纯收入的测算等问题详见《填表说明》）。

　　核查排查过程中，各地可根据当地农村低保标准和年人均纯收入情况，科学合理的区分和界定农村贫困家庭中的重点、一般和边缘户：

　　（一）重点户：因疾病、残疾、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的贫困家庭。

　　（二）一般户：年人均纯收入低于农村低保标准，高于重点户的贫困家庭。

　　（三）边缘户：年人均纯收入略高于农村低保标准的贫困家庭。

　　三、核查排查的方法及程序

　　（一）此次核查排查，要在省厅下达的指导性指标的指导下，以县（市、区）为单位进行，省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）、村各司其职，落实责任。

　　我省农村平均最低生活保障标准为693元，平均贫困发生率为4%左右。各地要在这一指导性指标指导下确定当地的保障标准和范围。要体现差别，西部及国家重点扶贫县可略高于省平均指导指标，经济条件相对较好的县（市、区）要略低于这个指标。低保标准由县或县级以上地方政府按照严格的程序制定，并报上级政府备案后公布执行。

　　（二）乡（镇）政府和村级组织是核查排查的主要工作力量，负责完成入户核查排查和登记造册；县（市、区）民政部门负责乡镇政府核查排查工作的指导和督查，对乡镇上报的核查排查数据进行汇总备案，测算当地贫困发生率，科学合理的确定当地农村低保标准和范围，及时上报核查排查情况和报表；省厅负责全省核查排查的指导和督查，对全省相关数据的汇总分析，制定农村低保政策。

　　（三）根据核查排查相关情况，重新评定农村低保对象，在执行《吉林省农村居民最低生活保障办法（暂行）》中相关规定的基础上，可按以下程序进行：

　　（1） 个人申请。农村贫困家庭由户主向所在村委会提出书面申请。

　　（2）村评议小组初评。及时成立由包村干部、村两委成员、村屯中德高望重人士及普通群众等组成的5-7人评议小组，依据当地农村居民家庭收入核算的相关规定，对申请家庭进行初评并向村民代表会议提交初评结果。

　　（3）村民代表会议评议。村委会接到评议小组提交的初评结果后，及时召开村民代表会议，对初评结果进行民主评议。评议结果在村屯明显位置公示3天，无异议后，上报乡镇审核。

　　（4）乡镇政府审核。乡镇政府收到村委会上报材料后，及时入户核实，核实无误并在申请人居住地公示3天，公示无异议，报县级民政部门审批。

　　（5）县级民政部门审批。县级民政部门收到上报材料后，及时完成审批工作，并重新发放由省民政厅统一印制的《吉林省农村居民农村低保证》。

　　四、核查排查时间

　　全省核查排查工作从7月5日开始，7月20日结束，分三个阶段完成。

　　第一阶段：7月5日至7月12日，完成入户核查排查登记造册工作。

　　第二阶段：7月13日至7月14日，完成核查排查数据汇总备案，确定当地农村低保对象。

　　第三阶段：7月15日至7月20日，完成2007年农村低保对象的评定工作。

　　五、几点要求

　　农村贫困家庭的核查排查，是农村低保的基础性工作。各地要高度重视，把此项工作当作是了解和掌握当地农村贫困家庭基本情况，促进下一步工作开展的有利契机，精心组织、抽调精干人员、周密安排、抓好落实，全力以赴做好核查排查登记和上报工作。省厅将组织督察组，深入各地督导检查。

　　一要建立核查排查工作责任制。各地要充分发挥农村低保工作领导小组的作用，协调好相关方面，形成工作合力，努力完成好这次核查排查任务。各级民政部门一把手要亲自抓，主管领导负责具体落实。入户排查实行谁排查、谁负责，谁签字、谁负责。要分片包干，划清责任区，不留死角。不能利用以往的核查排查数据，编制本次核查排查数据，要重新入户核查排查，将这项工作搞扎实。

　　二要如实填写农村贫困家庭的人口情况，实事求是地进行登记，不得虚报、瞒报。核查排查人员要严把标准，确保将农村贫困家庭的户数和人数全部核查排查出来，不漏掉一户一人。要做到内容完整，文字准确，字迹清晰，核查排查数据真实可靠。

　　三要做好归档立卷工作。入户核查排查备案表全面记录了农村贫困家庭的基本情况，各地要把入户核查排查登记表整理好，装订成册，按省厅下发的《农村低保对象编码表》（附件5），为每个家庭确定全省统一的编码，建立农村贫困家庭档案，为实行农村低保金社会化发放奠定基础。

　　四要及时上报核查排查情况。核查排查工作结束后，县级民政部门要形成书面汇报，连同各类汇总表上报省厅。上报的情况要由当地政府领导和民政部门领导签字把关。各县（市、区）要在7月22日前将核查排查书面汇报和经局领导签字盖章的各种报表以Excel电子表格形式，用电子邮件和传真各一份上报省厅农村低保处。

　　查询或下载《吉林省2007年农村贫困家庭核查排查方案》及相关附件，请登录吉林省民政厅网站，路径：http：//mzt.jl.gov.cn/zytz/index.htm/吉林省2007年农村贫困家庭核查排查方案/附件。

　　省厅农村低保处电子信箱：wsh@jlmz.gov.cn

　　联系电话：0431-87670030-8306

　　联系人：王少华

　　附件：1.农村贫困家庭入户核查排查备案表（表一）

　　2.农村贫困家庭情况调查表（表二）

　　3.2006年部分农业人口人均纯收入统计表（表三）

　　4.农村低保对象申请审批表（表四）（略）

　　5.农村低保对象编码表（表五）

　　6. 填表说明


　　附件1
　　表一
　　农村贫困家庭入户核查排查备案表

　　填表单位： 单位：人、元

地区名称	序号	户主　　 姓名	身份证号	家庭人口	户口所在地	家庭住址	2006年家庭纯收入情况							致贫原因						享受农村低保情况
							总收入	收入种类					人均纯收入	因病	因残	年老体弱	丧失劳动能力	生存条件恶劣	其他	是否享受农村低保	保障　　人数	年补助　　 金额
								经营性　　　收入	工资性　　　收入	财产性　　　收入	转移性　　　收入	其它　　　　收入
栏　 目	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22

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