一、突发急性传染病的形势
传染性疾病是全球致死、致残的主要原因。当今，突发急性传染病不断出现，成为威胁人类健康，影响社会稳定和经济发展的重要因素之一。突发急性传染病流行的形势十分严峻。2002年新发现的SARS疫情，在短时间内迅速波及32个国家和地区，全球共报告SARS病例8089例，其中死亡774例，病死率达9.56％。自2003年以来，全球共有12个国家发现报告了319例人禽流感病例，其中死亡192例。历史上流感大流行曾给人们带来巨大灾难，发生在1918年的全球流感大流行，先后造成近5千万人死亡。20世纪末英国首次暴发疯牛病，随着疯牛病的暴发流行，世界多个国家和地区先后出现了变异性克－雅氏病（vCJD）病人，目前全世界vCJD病例已达134人，病死率高达100％。2001年在澳大利亚等国发现梅塔肺炎病毒引起较大规模的支气管炎和肺炎流行，造成婴幼儿的死亡。1998－1999年在东南亚出现的尼巴病毒性脑炎，共造成106人死亡，病死率达40％。在非洲、美洲相继出现的埃博拉出血热、马尔堡病毒出血热疫情发病凶险，且病死率高。
我国是受突发急性传染病影响较重的国家之一，仅非典疫情我国内地就报告SARS病例5327例，其中死亡349人，病死率达6.55％。国家统计局测算的经济损失高达933亿元人民币，约占2003年GDP0.8％。自2005年10月以来，我国内地已经发现人禽流感病例25例，其中死亡16例。
1997年，世界卫生组织（WHO）明确提出“全球警惕、采取行动、防范新出现的传染病”。美国、加拿大及泛美国家和地区先后制定了
突发急性传染病预防控制战略。2005年，世界卫生组织东南亚区和西太平洋区联合制定了《亚太区域突发急性传染病防控战略》，突发急性传染病的防控工作成为国际社会面临的共同任务。
突发急性传染病的发生与社会经济、自然环境、生活方式等密切相关，我国正处于社会转型时期，经济、社会、环境等因素对公众健康的潜在威胁不断增加，应对突发急性传染病的形势十分严峻。尽管人类在防治传染病方面积累了有益经验，掌握了一些有效的科技手段，但对突发急性传染病认知程度仍非常有限，防控和救治的成本昂贵，因此，预防为主是具有战略意义的工作方针。
我省地处东部沿海地区，交通便利，人口密度大且流动频繁，容易导致输入性突发急性传染病的传播和蔓延；我省工业发达，环境污染形势依然严峻，污染环境的有害物质，如废水、废气、废渣、放射性物质等过度排放，不仅对生态环境造成破坏，而且易引起生物体变异，产生新型致病性微生物，进而导致突发急性传染病的发生；我省养殖业发达，人和家禽、家畜密切接触，而周边的上海、浙江、安徽等均发现了人禽流感病例。这些社会和自然因素对我省公众健康的潜在威胁在不断增加，且日趋复杂，因此我省应对突发急性传染病的形势十分严峻。
