同时，也要看到我市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要是：部分企业生产经营困难，效益出现下滑；随着国家一系列减税增支政策的实施，财政收支压力增大；能源原材料工业持续快速增长，节能减排压力较大；农民工回流增加，持续增收难度加大；长期以来存在的经济结构不尽合理、自主创新能力较弱、就业和社会保障任务较重、对外开放度较低等深层次矛盾尚未根本解决，促进社会和谐的任务还很艰巨。这些问题都需要引起高度重视并认真加以解决。
二、2009年国民经济和社会发展主要目标
根据中央经济工作会议、省委八届九次全会和市委七届八次全会精神，制定实施2009年国民经济和社会发展计划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“学先进、比创新、看实效”，着力扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐，实现经济社会发展新跨越。首要任务是保持经济平稳较快发展，保持走在全省前列的良好态势。
2009年全市国民经济和社会发展的主要目标是：生产总值增长12%，力争增长15%；地方财政一般预算收入增长12%，力争增长15%；全社会固定资产投资增长20%，其中城镇以上增长21%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长10%；实际利用外资增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业6.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；单位生产总值能耗降低4.8%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2.4%和8.2%。
三、2009年经济社会发展的主要任务和措施
2009年全市经济社会发展任务十分繁重，要统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，确保关键领域的工作取得重大进展。
（一）加强经济运行调控调节，确保经济平稳运行。扎实开展“企业服务年”活动，实行市级领导联系百户重点企业制度，帮助企业解决困难和问题。积极运用价格等手段帮助重点行业、骨干企业降低成本，提高市场竞争力。鼓励引导企业加快技术改造，调整产品结构，狠抓节能降耗。完善金融机构绩效考核办法和激励约束机制，引导金融机构优先满足重点项目建设资金需求。建立大额收贷提前告知和统一协调机制，支持金融部门创新融资方式，力保重点企业生产经营发展资金需求。积极组织银企合作项目洽谈会，争取金融机构增加对我市的授信额度和信贷投放规模。加快中小企业担保体系建设，壮大市担保中心资本金实力，推进县（市）、区建立中小企业担保机构。支持企业开展各种促销活动，组织重点项目、重点企业对接会，努力实现产销平衡。健全经济运行组织协调机制，抓好重点行业、骨干企业和主要产品的监测分析。组织好煤炭产运需衔接，建立发电企业电煤库存预警机制和电煤供应保障机制，及时协调解决电煤和供热用煤以及运输问题。依法强化电力运行调控和发供电企业监管，抓好主要用电行业及重点用电企业需求侧管理。加强运力协调调度，优先保证电煤等重点物资和重点企业的运输需求。加强成品油和天然气供需衔接，稳定市场供应。
（二）着力扩大内需，增强对经济增长的拉动作用。紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，在优化结构的前提下扩大投资规模。大力实施“8185”投资促进工程，在能源化工、装备制造、农林水利、交通运输、城镇建设、产业升级、节能减排和社会事业等8大领域，安排100个具有战略支撑作用的重点项目，总投资规模800亿元，确保2009年完成全社会固定资产投资500亿元以上。100个重点项目全年预期投资130亿元，其中计划建成项目39个，年度预期投资43.2亿元；续建项目18个，年度预期投资55.6亿元；新开工项目33个，年度预期投资31.4亿元；前期项目10个。把握好国家、省支持的重点领域和投资方向，谋划、筛选、论证、储备一批项目，加强部门协调联动，加大资金争取力度，努力使更多的项目进入国家、省投资盘子。整合财政专项资金和各级财政建设资金，加大对经济建设的支持力度。严格控制“两高”和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设。全面落实重点项目协调推进机制，继续实行市级领导联系重点项目和部门联动等制度，优先保障重点项目土地、矿产资源、环境容量、建设资金需求，确保具备条件的项目按计划开工。加强中央新增投资项目监管和检查，严格工程质量，保障资金安全。加强基础设施建设力度。交通上，开工建设汝登高速、孟宝铁路复线、长安大道上跨孟宝铁路立交桥加宽、平西客运站等工程，建成焦柳线平顶山段电气化改造、范辛铁路平顶山段、长安大道西段延伸等工程，加快焦桐高速叶舞段、市县两级汽车客运站升级改造工程，推进郑渝铁路客运专线平顶山段、鲁山军用机场军民合用改建、环城快速通道前期工作。水利上，开工建设南水北调中线工程平顶山段，完成已开工建设的19座、争取再开工建设13座中小型水库除险加固工程；加快孤石滩、白龟山灌区配套和节水改造工程建设，切实做好北汝河治理前期工作。电网建设上，开工建设平南500千伏、汝州东220千伏等输变电工程，完成郏县三苏园、九里山220千伏等输变电工程。天然气管道上，开工建设西气东输二线地方支线平顶山段等项目，天然气长输管线在建总长度达到150公里。着力扩大消费。提高城乡居民特别是低收入群众收入水平，稳定农产品价格，落实好提高粮食最低收购价、农产品临时收储等政策，进一步提高农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴标准，建立化肥、柴油等农资价格与农资综合直补标准联动机制，确保农民生产收益；提高企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保户集中供养标准和优抚对象、建国前老党员抚恤和补助标准，加大对生活困难家庭、下岗失业人员和家庭经济困难学生的生活补助力度。加强农村流通服务体系建设，继续实施“万村千乡市场工程”，建设260个农村连锁超市和一批配送中心，覆盖全市80%以上的行政村。发展和完善消费信贷，落实购买汽车、住房等大宗消费的鼓励政策。全面清理消费领域规费，加强价格收费监督检查，打击制售假冒伪劣商品和价格违法行为。培育消费热点，加快发展社区商业、物业、家政等服务性消费，开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身等热点消费。扩大“家电下乡”补贴品种和范围。
（三）调整优化农业结构，促进农村经济全面发展。大幅度增加对农业和农村的投入，改善农业生产和农村生活条件，促进农业稳定增产、农民持续增收和农村经济稳定繁荣。抓住国家粮食战略工程河南核心区规划建设的历史机遇，积极争取国家、省政策资金支持，抓好叶县万亩标准粮田、郏县优质专用小麦良种繁育基地建设，努力提高粮食生产能力，确保全市粮食种植面积稳定在610万亩以上，优质小麦达到285万亩以上，优质玉米达到190万亩以上，力争单产、总产稳中有增。以规模化、优质化、特色化为主线，加快发展畜牧业，建设一批500头以上肉牛规模化养殖小区，新建28个生猪标准化规模养殖场。完善动物疫病防控体系，建成4个县级动物防疫站和28个乡（镇）兽医站。大力发展高效经济作物和特色农业，继续推广绿肥种植、秸秆还田、有机肥施用等耕地培肥技术，推广测土配方施肥面积220万亩。扶持巨龙淀粉、梦想饼干、源源乳液等10家规模较大的龙头企业，培育适应食品安全要求的优质农畜产品生产加工基地，新增省级农业产业化龙头企业3家以上。编制和实施好新农村经济发展规划和新村建设规划，继续实施农村沼气、饮水、通电、通路工程，扎实推进社会主义新农村建设。继续在适宜地区推进农村沼气建设，新增户用沼气3.5万座、大型工程沼气10处。抓好农村安全饮水工程，解决15万农村居民安全饮水问题。推进农村电网完善和农田机井通电工程。加强农村公路建设，改建县乡公路400公里，通村道路600公里，改造大中危桥37座1881延米。加大扶贫开发力度，努力实现农村扶贫人口全覆盖；完成98个贫困村整村推进扶贫开发和南水北调丹江口库区移民安置工作。
（四）加快工业结构优化升级，提升产业竞争力。围绕构建现代产业体系，坚持即期性调整和战略性调整相结合，引导企业把技术改造同结构调整、产业升级、兼并重组结合起来，进一步提高工业整体水平和竞争力。积极争取机械装备、化工、纺织、食品等领域一批重大项目进入国家支柱产业振兴规划和省现代产业规划，推动能源化工、装备制造、特宽厚钢、新型建材等优势产业加快发展。开工建设平煤神马集团夏店矿、华能郏县1×30万千瓦煤矸石综合利用发电等项目，建成平煤神马集团双30万吨氯碱、舞钢公司新宽厚板生产线调整等项目，加快平煤神马集团朝川矿升级改造、鲁阳发电公司一期2×100万千瓦机组、新平高特高压超高压开关重大装备产业基地、平煤神马集团年产45万吨电石、淅鲁水泥日产4500吨新型干法水泥生产线、平煤神马集团500吨对位芳纶纤维、梦想公司8万吨饼干生产线等项目建设，积极推进平煤神马集团80万吨联碱、50万吨甲醇、鲁阳电厂二期2×100万千瓦机组、化工产业集聚区2×60万千瓦热电机组、舞钢公司4.2米厚板轧机异地改造工程等项目前期工作。加大企业创新能力培育力度，加强产学研合作，申报省级工程技术研究中心5家、省级企业技术中心3家。实施一批自主创新项目，抓好平煤神马集团对位芳纶产业化、平高蓝彩科技公司TDEL平板显示器、平煤机液压支架计算机电控系统、龙腾高科秸秆变性生物菌肥生产线等项目建设，推动产业关键技术研发及产业化。支持重点企业与国内外500强和大型央企的战略合作，深入推动煤电、水泥、钢铁、煤化工等行业产业链重组。加大落后工艺和设备淘汰力度，推动水泥、焦炭、造纸等行业落后产能加快退出。
