三、以统筹城乡协调发展为重点，深化农村经济体制改革
（九）继续推进农村综合改革。进一步扩大以乡镇机构改革、财政管理体制改革和健全农村义务教育经费保障机制为主要内容的农村综合改革试点范围，市上要在总结推广彬县试点工作经验的基础上，选择武功县作为试点，其它县市区也都要选择1个乡（镇）进行试点。认真贯彻落实“两免一补”政策，探索建立有利于教育资金、资源更多地向贫困落后地区倾斜的机制。积极化解县乡“两政一教”债务，推动泾阳“乡财乡用县监管”县乡联网试点工作，建立健全有利于农村长远发展的村级财富积累机制（市财政局、市农业局牵头）。
（十）进一步深化粮食流通体制改革。继续完善市县两级粮食储备和应急管理体系。加快国有粮食购销企业布局调整和组织结构创新步伐，以县为单位，通过改制重组，优化资源整合，因地制宜组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业，新组建企业户数应严格控制在原企业总数的三分之一以内（市粮食局牵头）。
（十一）配套推进其它涉农改革。继续推进兽医管理体制、基层农业技术推广体制和种子管理体制改革（市农业局牵头）。全面完成全市水利工程管理体制改革任务，稳妥推行水价改革，积极推动农村小型水利设施产权制度改革（市水利局牵头）。认真总结彬县集体林权制度改革试点工作经验，积极在全市范围内予以推广（市林业局牵头）。探索建立市级生态效益补偿基金（市财政局、市林业局、市环保局牵头）。继续抓好三原、彬县两个县级供销社综合改革试点，加快社有企业改制步伐（市供销社牵头）。积极推进农村经济组织制度创新，制定出台支持和促进农民专业合作社发展的具体政策措施（市农业局牵头）。
（十二）全面推行新型农村合作医疗制度。在总结和完善全市13个县市区新型农村合作医疗制度改革的基础上，力争2008年底全市行政村覆盖率达到100%，平均参合率不低于95%，努力建立规范的经费筹集、管理、运行机制和有效的监督办法。同步建立医疗救助制度，五保户、特困户参合率达到100%（市卫生局牵头）。
（十三）加快农村金融体制改革。稳步推进农村信用社管理体制改革，进一步规范市联社履职行为和自营业务。加快产权制度改革步伐，积极推进农村合作银行、村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等多种所有制金融机构的组建试点工作（人行咸阳中心支行、咸阳银监局、市金融办牵头）。扩大农业政策性保险试点，在规模化种植的淳化和养殖的泾阳等发展较快的县市区推进种养两业保险。探索建立财政直接补贴与农业保险相结合的农业保障制度，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务（市农业局、市财政局牵头）。
（十四）加快城中村城市化管理体制改革。以农村城市化与城区管理接轨为目标，加强对城市化进程中的铁嘴、利民、河头堡等“城中村”集体资产处置和失地农民生活出路等问题的研究，出台农村城市化综合改革指导意见，协调推进集体经济改股份制经济、农村改社区、村民改居民、村委会改居委会。到2009年全市“城中村”实现与城区管理体制基本接轨（市农业局、市城乡建设局、市劳动和社会保障局、市民政局牵头）。
