二、以坚持和完善基本经济制度为重点，不断探索公有制多种有效实现形式
（四）继续推进国有企业改革。以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，以引进国内外技术、管理和资金实力强、市场信誉高的战略投资者为途径，加快推进市政工程公司、市公交公司、市自来水公司等公用事业企业股份制改革步伐。在完善西北医疗、菊花水泥、糖酒公司等国有企业改革工作的基础上，力争年底全部完成剩余未改制的国企。引入战略投资者，加快华星电子、如意电器等大型国有企业投资主体多元化改革步伐。继续深入推进国有企业主辅分离和辅业改制工作，加快分离企业办社会职能。不断规范和完善企业法人治理结构，深化企业内部劳动用工、人事和收入分配三项制度改革。制订出台《市属企业负责人管理暂行办法》，使市场前景看好的产业得到迅速发展和壮大（市国资委牵头）。
（五）加快国有经济布局和结构调整。优化国有经济布局和结构，完善国有资本有序进退、合理流动的机制。重点支持能源化工、装备制造、高新技术、现代医药和现代服务等对我市经济发展有重大带动作用的行业骨干企业和企业集团发展壮大，做大做强一批大集团大公司。市属企业在结构调整、产业整合的基础上，继续妥善处理好省下划我市企业的遗留问题。加快企业政策性破产和依法破产实施步伐，积极稳妥地做好704厂、陕毛一厂、陕毛二厂等15户企业政策性破产工作；同时，对未列入国家政策性破产规划的咸阳氮肥厂、天王集团、西北二棉等5户国企实施依法破产。完善国有企业有序退出市场机制（市国资委、市财政局牵头）。
（六）完善国有资产监督管理体制。完善国有企业经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度，完善内部激励约束机制，建立任期目标责任制。规范国有资产收益管理体制及国有产权转让程序，促进国有资本合理流动（市国资委牵头）。建立完善国有资本经营预算制度，尽快出台《咸阳市国有资本经营预算管理办法》。做好国有资本收益收缴工作（市国资委、市财政局牵头）。积极探索完善国有金融资产、非经营性资产、自然资源等国有资产管理体制和机制（市财政局牵头）。
（七）深化垄断行业和公用事业改革。配合省上安排，稳步推进电力、电信、银行、铁路、邮政、烟草等行业改革。稳步实施盐业流通体制改革方案（市发展改革委牵头）。推进农村公路管理养护体制改革，调整市县干线公路养护管理体制，完成市县道路运输管理体制改革（市交通局牵头）。鼓励社会资金参与市政公用设施的建设、运营，支持社会力量参与管理。继续推进以供热体制改革为重点的公用事业市场化改革（市公用事业总公司牵头）。继续推进市政公用行业市场化改革（市城乡建设局牵头）。
（八）加快非公有制经济发展。继续完善促进非公有制经济发展的相关配套政策，不断优化非公有制经济发展的外部环境。加快组建县市区中小企业再担保机构，健全和完善中小企业信息服务、创业服务和技术创新体系。加快创业辅导基地建设。到2008年底，建设创业辅导基地13-20家，达到每个县市区至少有一家创业辅导基地。继续做好扶优扶强工作，实施中小企业成长工程。重点扶持步长制药、“三八”妇乐、西北医疗、彩虹底张电子配件厂、华龙和彩联包装等50强市民营企业，抓好5-10个国家、省级名牌产品，各个县市区重点扶持10-15家民营企业，促其做大、做强（市中小企业促进局牵头）。
