（三）社会投资与政府扶持相结合。鼓励社会力量投资建设、改造市场，坚持“谁投资、谁受益，谁开办、谁服务”的原则。政府在市场用地、税费等方面予以扶持。乡镇首集改造以财政投入为主，社会投入为辅。
（四）农贸市场规模、数量科学合理。以方便群众生活、有利于市容市貌为原则确定农贸市场规模和数量，对规模小、档次低的农贸市场，在改造中要有步骤地予以合并、取缔。
三、目标和任务
（一）2005年上半年取消中心城区及县城城区大集和占道经营、以路为市，规划定点摊点群、早夜市。中心城区确定两处农贸市场为改造试点；每个县城确定一处农贸市场为改造试点；各乡镇驻地规划出农贸市场专用场地，硬化地面，满足天天市场需要；中心乡镇首集开工建设并投入使用。
（二）2005年下半年到2006年，中心城区及县城城区农贸市场全部改造完毕。各乡镇天天市场开工建设，并投入使用；开始建设地面硬化的农村大集，并逐步向天天市场过渡。
（三）在中心城区及县城城区居民区建设、改造一批高中低档并存、大中小相适的生鲜超市，引导现有超市调整内部布局，增加生鲜商品品种、数量，促使全市城区农贸市场向生鲜超市转移。
四、主要措施
（一）加强组织领导。农贸市场改造是一项系统工程，工作难度大，涉及面广，关系到广大人民群众的切身利益，各级政府要切实加强对农贸市场改造工作的领导，成立由政府分管领导任组长，经贸、规划、环保、市政、国土、房管、建设、交通、工商等部门负责人为成员的领导小组，做好相关工作的组织协调，确保改造任务如期完成。
（二）广泛宣传发动。各新闻媒体要大力宣传农贸市场改造工作的目的、意义，为农贸市场改造工作营造良好的舆论氛围，调动各方面的积极性。
（三）纳入城乡建设总体规划。农贸市场改造要与城乡改造统筹安排，新建城市居民区和人口密度大、社会购买力强、社区面积达到一定规模的已建居民区，要预留生鲜超市规划用地，乡镇驻地要规划农贸市场建设专用场地。有关部门要搞好市场建设的规划布局，对已批准确定的市场建设用地，不得随意占用或改作它用。
（四）加大资金投入。各级政府要把农贸市场改造作为一项重要工作来抓，加大投资力度。同时鼓励社会各界投资，参与农贸市场改造。
各县区要结合各自实际，制订切实可行的实施方案，并于2005年1月31日前报市政府农贸市场改造领导小组审批后组织实施。
