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一是各级政府要按照“高度统一，临震不乱，决策科学，行动迅速，处置有力”的要求，切实加强抗震救灾指挥机构的建设，充实领导力量，确保破坏性地震发生时党政主要领导靠前指挥和地震应急救援工作快速启动。二是要尽快建立健全各级政府和各有关部门及社会各个层面的地震应急救援预案，形成“横向到边、纵向到底”的地震应急救援预案体系。三是要加强地震应急救援工作的日常检查和演练，对暴露出的问题和薄弱环节，及时采取措施加以改进和完善，确保地震应急救援组织到位、人员到位、责任到位、措施到位。四是要积极推进城市社区地震应急救援自愿者的征集工作，动员、组织社区居民志愿参与地震应急救援活动。五是全面加强地震应急救援队伍建设。整合武警、民兵预备役地震应急救援队伍和专业地震应急救援队伍、志愿者地震应急救援队伍等各类地震应急救援力量，开展必要的培训、演练，力争在较短时间内形成较强的地震综合应急救援能力。六是要加快地震应急指挥技术系统、地震应急基础数据库和地震应急救援物资储备网络建设。民政部门要有重点地搞好各类救灾物资仓库建设；规划、市政部门要结合城市公园、广场、绿地建设，合理规划城市地震应急疏散通道和避险场地；财政部门要做好地震应急救援的经费保障；市和县区地震应急指挥中心要配备必要的地震应急交通工具和地震应急通讯设备。
（四）大力开展防震减灾宣传教育，提高全社会的防震减灾意识
做好防震减灾宣传教育工作，是事关人民群众生命财产安全、稳定社会秩序、增强社会公众防震减灾意识和应对突发性地震灾害的心理承受能力的重要措施，也是建设社会主义精神文明的重要内容。各级政府和各有关部门一是要遵循“主动、慎重、科学、有效”的防震减灾宣传工作方针，结合地震环境和防震减灾工作的目标任务，制定防震减灾宣传教育工作计划，建立健全防震减灾科普宣传工作体系和运行机制，完善和规范各级防震减灾科普宣传网。市和有条件的县，要建立防震减灾科普教育基地。二是要按照“服务大局、把握分寸、讲究时机、因地制宜”的原则，利用每年的“7.28”唐山地震纪念日、国际减灾日等活动，向社会公众开展有关地震灾害环境背景、地震基本知识和防震避险、自救互救、防震减灾法律法规的普及宣传。三是充分发挥学校教育的主渠道作用，对青少年学生进行防震减灾基础科学知识、紧急避险常识和自救互救技能的教育，发挥其向家庭、社会开展“二次宣传”的作用。2010年前，每个县区至少要建立一所防震减灾科普示范学校。四是在城市开展防震减灾科学普及工作进社区、进单位活动，提高城市居民正确防震避险和对各种地震谣传的鉴别能力；在农村，要向农民普及民居防震减灾常识和观察地震宏观异常知识的教育。五是要充分利用电视、广播、报刊、宣传栏等手段，开展多种形式的防震减灾宣传教育，尽快使城乡群众将防震减灾科普知识转化为保护自己生命财产安全的自觉行动。
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