（五）加大招商引资力度。加大对跨国公司及其它大企业、大财团的招商力度。改进招商方式，发挥国际中介机构引资代理作用，完善招商网络。把招商引资与城市建设紧密结合起来，加强物流、旅游、会展、金融等现代服务业及重大基础设施、旧城改造等重点领域的招商引资，促进社会事业、公用事业的对外开放。积极营造良好的投资环境，特别是完善医疗、教育等服务设施及政府服务、通关协调、政策导向等投资软环境。
（六）制定配套政策。制定产业导向政策，对符合产业发展方向的项目予以政策倾斜。制定有效的土地储备和使用政策。争取省支持，结合产业布局调整，实施土地预征，为发展预留空间。在不削弱市级宏观调控能力和理顺事权的基础上，通过调整和理顺市、区财政体制，完善市区两级分税制，培育和增强区级财政实力和投融资能力。深化户籍制度改革，取消农业、非农业的户口差别，按居住地统一登记为居民。制定促进农村剩余劳动力转移的政策，鼓励农村劳动力向城市转移，向二、三产业转移。
2005年市区城建工程安排意见
2005年是“十五”计划的最后一年，是实施“突破菏泽”战略的重要一年。根据新一轮城市总体规划和《菏泽市城市建设五年纲要》，为尽快把我市建设成规划科学、便捷高效、环境优美、经济繁荣、可持续发展的鲁苏豫皖四省交界处区域中心城市，加快城市化进程，确保实现省委、省政府提出的关于“城市建设上一个新台阶”的要求，制定本意见。
一、指导思想、工作原则和总体目标
（一）指导思想
2005年城建工作指导思想和基本思路是：以科学发展观和党的十六届三中、四中全会精神为指导，以建设鲁苏豫皖四省交界处区域中心城市为目标，坚持以人为本，牢固树立经营城市理念，加快城市综合开发步伐，进一步加大城建投入，完善城市功能，改善城市环境，提升城市品位，加速城市化进程，推动城市建设迈上一个新台阶，为实现全市经济超常规、高速度、跨越式发展提供强力支撑。
（二）工作原则
1.坚持高点起步。城市是二三产业的主要载体，是区域经济发展的龙头和扩张核心。城建工作必须坚持高点起步，努力做到“五个一流”，即一流的规划、一流的设计、一流的建设、一流的配套和一流的绿化美化。
2.坚持以人为本。立足于人的全面发展，以人民群众满意为最高标准，以促进经济社会发展为根本目的，大力改善城市环境，切实提高城区路网密度和绿地率，力争使市民工作、学习和生活环境质量有明显提高。
3.坚持重点先行。着眼于拓骨架、打基础、建载体的要求，集中力量办大事，突出重点抓进度，确保优先建设一批社会和群众最为关心，能够完善城市功能、带动经济社会发展的基础设施项目，在每个项目建设中，要集中有限财力，攻其一段，成型成景，便民利民，发挥效益。
4.坚持与园区同步。坚持走“经济发展园区化、园区城镇一体化”的路子，搞好城市规划，做到园区建设与中心城区建设相统一，实现城市“一体（中心城）两翼（开发区和牡丹工业园）”协调发展的新格局。
5.坚持市场化运作。加大城市土地经营力度，垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，清理整顿土地隐形市场，最大限度地为城市建设聚集资金。拓宽城市有形资产和无形资产经营范围，切实增加政府经营收益。积极开辟城建资金投入渠道，建立健全政府、社会、企业和个人共同参与的多元化城建融资投入机制。
6.坚持重在管理。按照“政企分开、政事分开”的原则，深化城市管理体制改革，实行城市管理行政处罚权集中统一执法；引入市场竞争机制，变“以钱养人”为“以钱养事”，推动政府城市管理职能由直接投资管理向市场监督、规范竞争转变，全面提高城市管理水平。
