五、高水平经营
（一）城市土地经营。对构成城市空间和城市功能载体的土地及其相关延伸资本进行积聚、重组和营运，最大限度地盘活存量，提高城市土地经营水平。垄断土地一级市场，实行土地收购储备制度。凡农村集体土地征为经营性用地、企业因破产或结构调整需调整的土地、旧城成片改造的土地，新建道路两侧和重要基础设施周边地块等有增值潜力的土地，均列入土地收购储备范围，由市土地储备中心依法收购管理，形成统一运作的“征（收）购-储备-出让”一体化的良性循环机制。加大土地开发力度，实行招标、拍卖、挂牌制度，尽快推动由“毛地”出让向“净地”、“熟地”出让转变。规范土地征用、收购行为，实行刚性征用、收购，根据市场情况及时调整土地基准地价。严格控制土地供应总量、用地结构、供地方式和土地价格，清理隐形土地市场，杜绝国有土地收益流失。确保城区土地经营收益逐年增加，为城市基础设施和公益项目建设提供重要的资金保障。
（二）城市基础设施冠名权经营。采取拍卖、挂牌、公开招标办法，依法搞好地名经营管理，对建成区部分街路、桥梁、广场、绿地、水面、预建小区等名称实行有偿使用。
（三）大力实施“退二进三”、“退城进园”。鼓励位于城区耗能高、污染重、技术差、竞争能力弱的企业从工业生产领域退出、从城区退出，进区入园，进军三产，实现二次创业，谋求自身发展。加快工业区基础设施建设，提高管理和服务水平，增强对改扩建、新建或依法重组企业进区入园落户的吸引力和凝聚力。完善国际会展中心配套设施，推动会展业的产业化、市场化运作，加快中国林产品交易中心建设。特别要高度重视餐饮、旅游、金融等现代服务业发展，加强规划，建设精品，强化宣传，提升城市聚集能力和带动能力。
六、强化组织领导
（一）成立菏泽市城建工作领导小组，搞好城市规划建设管理工作。建立市级领导联系部门、县区制度，明确分工、各司其责、有序推进，确保城市建设纲要的顺利实施。围绕城市建设的五年任务目标，各级各部门要具体细化，分解落实，量力而行，尽力而为，有针对性、创造性地开展工作。
（二）创新城市管理体制。加快形成科学高效的城市规划建设管理体制、长效城市综合管理机制。推行法定图则管理，强化规划执法，建立规划审批责任制和审批过错责任追究制，为城市规划的顺利实施提供保证。按照重心下移、立足基层、属地管理的思路，完善“二级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，强化区和街道办事处的城市管理职能，加快社区建设步伐，建立统一领导、分级负责、条块结合、权责分明、运行有序的城市管理新格局。理顺城市规划、建设和市政工作体制，由市政部门统一负责市容市貌的监督管理。对于新建的城市基础设施项目，由规划部门会同有关部门提出意见，报分管市长批准后，规划部门进行规划定点，建设部门组织设计、招标建设，建好后交由市政部门管理维护。积极实施城市管理相对集中行政处罚权，变多头执法为集中执法，变突击整治为长效管理，实现城管执法的全方位、多层次监控，提高城市管理的行政执法水平。深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项，简化审批程序，提高办事效率，创造宽松的经济发展环境。
（三）落实重大项目。以项目为载体，推动城市建设。抓好一批启动性基础设施项目、一批带动性工业项目、一批社会事业项目和一批先导性招商项目。加强重点项目的前期工作，按照已批准的城市规划，搞好项目储备，分清轻重缓急，合理安排建设。加强项目管理，全面实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制，严格控制投资、工期和质量。对市级财政投融资的基建项目全面实行业主招投标，面向全国选择有实力的业主单位。充分调动各区的积极性，实施“一级规划、两级建设”的建设机制，完善征地拆迁的区政府包干制，一些重点项目可交由区级负责建设、经营和管理。
（四）完善城建投融资机制。鼓励和引导社会资本参与城市建设，进一步向社会资本开放基础设施和社会事业领域，推进污水处理、垃圾处理、教育、卫生等社会公用事业走向市场，形成产业。按照管资产和管人、管事相结合的原则，完善国有资产管理体制，健全出资者机制，通过有偿转让、租赁、抵押、出让经营权、空间置换等措施，推进资本运作。积极争取金融机构和政策性银行贷款，充分利用国债、补助、地方债券等各类国家资金。建立资金监管机制，以严格的程序、科学的管理、严密的制度，规范建设资金的使用和管理，确保资金使用科学、合理和安全。构建投资风险预警体系，落实还贷机制，广开资金渠道，建立适应市场经济需求的城建投融资体制，实现良性循环。
