菏泽市人民政府办公室关于印发《菏泽市城市建设五年纲要》和《二00五年市区城建工程安排意见》的通知
（菏政办发〔2004〕143号）
各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
《菏泽市城市建设五年纲要》、《二○○五年市区城建工程安排意见》已经市委常委会、市长办公会研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行，抓好落实。
二○○四年十二月三十日
菏泽市城市建设五年纲要
加快城市发展，是我市深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，确保全市经济超常规、高速度、跨越式发展的重大举措，是完善城市功能、提升城市品位、增强城市综合竞争力、争创城市发展新优势的迫切需要，是促进城乡协调发展、提高人民生活质量、全面建设小康社会的现实要求。为更好地发挥城市对全市经济发展的示范、辐射和带动作用，实现产业布局调整、经济结构优化和经济总量扩张，特制定菏泽市城市建设五年（2003-2007年）实施纲要。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以建设新世纪“平原森林城市”为目标，以增强城市综合竞争力为核心，突出城市特色，提升城市品位，创新体制，加大投入，调整结构，优化布局，坚持以人为本和全面协调可持续发展，把景观塑造、功能开发和生态建设有机结合起来，加快城市化进程，把菏泽建设成为最适宜人居和发展的区域中心城市。
（二）基本原则
1.规划指导：高起点编制城市总体规划，合理确定城市功能定位、规模和空间布局。超前编制各类专业规划、分区规划及详细规划，将总体规划落到实处。加强规划的实施、管理和监督，确保城市有序发展。2.基础先行：坚持基础设施适度超前，加快交通、通信、供水、排水、供热、燃气等城市基础设施建设，完善市政设施，拉开城市发展框架，为城市开发创造条件。3.突出特色：因地制宜，发挥优势，保护继承历史传统文脉，把菏泽建成以“花城水邑”为特色的平原森林城市。保护好古城区“外圆内方”格局，建设环城环堤景观带。在古城风貌区规划建设以白墙灰瓦为特色的鲁西南民居，做好“百桥”、“百亭”文章，丰富城市文化内涵，打造城市新亮点。
4.产业支撑：围绕建设“能源化工基地、农副产品生产加工基地、商贸物流基地”的战略目标，坚持产业发展和城区建设联动，通过调整城市格局，大力发展二、三产业，促进人口有序流动和合理集聚，为城市和区域发展提供动力，为加快我市工业化和城市化进程做出贡献。
5.以人为本：从维护人民群众的根本利益出发，立足于人的全面发展，实施可持续发展战略，把改善环境与提高人民生活质量放在城市建设的首位，实现人、自然、经济、社会各系统间的和谐发展。
6.科学管理：建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新机制，实行城市管理行政处罚权的相对集中，运用高科技手段进行城市管理工作。加强市民素质教育，搞好社区建设，提高城市意识，积极创建文明城市、卫生城市和环保模范城市。
（三）总体目标
1.超前做好规划储备。搞好新一轮城市总体规划和专项规划、详细规划的编制，力争使控制性详细规划覆盖整个规划建成区。2.加快基础设施建设。形成布局合理、功能完善、生态优化、精品荟萃的城市基础设施体系，促进城市“一核（城市核心区）四区（城西组团、城北组团、城东组团、城南组团）”协调快速发展，全市城市化水平达到32%，市区人口达到45万人，建成区面积达到55平方公里，人均公共绿地达到9.2平方米，城市基础设施配套水平达到全省同类城市的中等以上水平。确保投入100亿元（其中政府性资金25亿元，五年内分别按每年3、4、5、6、7亿元投入，共带动社会资金投入75亿元以上）。
