二、行政处罚自由裁量说理工作的基本原则和适用
（一）行政处罚自由裁量说理工作的基本原则。
1．公平公正原则
行使处罚裁量权时，应当平等对待每一个被处罚的当事人，不得以案件事实以外的因素差别对待当事人。对违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素基本相同的违法当事人实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本一致。
2．过罚相当原则
行使处罚裁量权时，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等相当。禁止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。
3．处罚与教育相结合原则
在行使处罚裁量权时，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律。行政处罚应当符合法律目的，所采取的措施和手段应当必要、适当。
4．程序正当原则
在行使处罚裁量权时，必须遵循法定的程序，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。
5．综合裁量原则
在行使处罚裁量权时，要综合、全面考虑案件的主体、客体、主观、客观及社会危害性等具体情况进行裁量，不能偏执一端，片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。
（二）行政处罚自由裁量权说理的适用。
1．依据法律、法规、规章设定的处罚幅度，结合当事人违法情节和危害结果的轻重，可将处罚分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚五个档次。
（1）不予处罚是指对规定的情形不给予行政处罚；
（2）减轻处罚是指在法定处罚种类以外和处罚幅度以下进行的处罚，减轻幅度原则上不能低于法定处罚幅度下限数额的50％；
（3）从轻处罚是指从多种罚种中选择较轻的罚种实施处罚，单处罚款的幅度为法定最低处罚额度之上最高罚款金额的30％（含本比例）以下；
（4）从重处罚是指适用较重的罚种或多种罚种并用实施处罚，其罚款的幅度为法定最高罚款金额的70％（不含本比例）以上；
（5）一般处罚是指介于从轻与从重处罚之间的处罚。
2．法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或并处的，可以选择适用；对规定应当并处或应当先没收违法所得再作其他处罚的，不得选择适用，但可以在减轻处罚时不进行并处或只没收违法所得而不罚款。
3．法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的，在幅度范围内分为从重处罚适用，一般处罚适用，从轻处罚适用。行政相对人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的，应当对其子以一般处罚。
