二、南通市建设教育工作的成功经验
南通“铁军”形成的基础是教育，队伍的形成和成长是通过全方位的教育培训来完成的。一是重视培训鉴定基地的设施建设。政府和企业在教育培训上的投资比较大，几年的投资约有5000万元。二是综合利用教学资源。其培训以本地的中等职业学校为主体，县校为分支、各企业办学为补充的三级办学体系。近几年除了培训鉴定技师2000多名，高级工2.1万人，中级工13.1万人，初级工7万多人之外，还依托省内的高等学校、职业学校，经过委培、代培等形式培养建设系统紧缺的人才1000余名。三是规范职业技能培训和鉴定程序。落实“先培训、后就业，先培训、后上岗，先培训、后输出”的原则，牢牢把握“培训是基础、鉴定是关键、证书是手段、准入是目的、验证是保证”这5大环节，建设技术过硬的一线人员队伍。在培训与鉴定过程中，实行归口管理。建立了培训申报制度、考核鉴定制度、发证管理制度、市场准入制度、监督制度等制度体系，保证鉴定质量，落实持证上岗。四是形成学习激励机制，鼓励人才脱颖而出。十年中，南通有179人先后在全国和省、市技术大比武中获得好成绩，其中27人获得状元称号。政府对获奖的选手分别给予高、中级相应等级的《技术等级证书》及《职业技能岗位证书》和相关的政治、经济待遇，极大地调动了广大职工学技术、钻业务的积极性。五是实行市场准入制度。南通市建设局的“通建证[2002]177号文”明确规定没有证书者一律不得进入劳动力市场和相关企业。
三、有关意见和建议
通过对南通的考察，对照分析我省的实际情况，我们认为我省既有得天独厚的优势，也存在相当的差距和不足。主要表现是：全省开展建设教育培训和鉴定工作的进展很不平衡，几年来全省建设职业技能的鉴定发证人数6万多人，除了中山有3万人，东莞的决心比较大投资500多万元建立一个全新的鉴定站外，相当部分的地级市如河源、汕尾、惠州、肇庆、珠海、揭阳、潮州等还未启动。存在上述情况的原因是：一是各城市建设主管部门重视不够。领导的精力往往放在工程项目上，忽略了提高农民工素质，这个确保工程质量和安全的长效工作。二是一线施工人员参加培训鉴定的主动性和积极性不高，主要原因是经费开支问题没有明确，学与不学一个样。三是各地建设主管部门对持证上岗政策落实情况的监督不到位，奖惩机制不够健全，措施不够完善。《
建筑法》、《
劳动法》、《质量安全管理条例》等对企业招用工人或工人上岗都有明确的要求，可是劳动部门有执法权，却因人员少而管不过来；建设部门则没有处罚权、且内部工作关系没有理顺等原因而难以执行。总之，建设职业技能鉴定工作的进展比较缓慢，培训和鉴定并持证上岗的人员占一线操作工人的比例还不足5%。队伍的素质与南通“铁军”相比，差距实在太大。针对我省的情况，我们认为：
