（五）偿债顺序。优先偿还对教师、学生家长和工程队的欠债；优先偿还因病致贫、遭受灾害的农村债权人的债务；优先偿还债务本金。
（六）偿债资金来源。省、市财政建立化解农村“普九”债务专项奖补资金。各县区也要多渠道筹集偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金和省市财政给予的化解农村“普九”债务的奖补资金；二是安排一定比例的地方教育附加及其他基金；三是统筹使用地方现有教育专项资金；四是通过清收债权、盘活闲置校产筹集的资金；五是社会和民间自愿捐助的资金；六是鼓励有条件的乡镇积极筹措偿债资金。县区政府不得借新债还旧债，不得向农民摊派，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得影响农村义务教育经费保障机制改革。
三、农村“普九”债务的规模及构成
农村“普九”债务化解工作已于2006年下半年在全省范围内启动。在县区自查摸底、市级初审的基础上，省财政组织力量进行了核查确认，并以此为基础建立了各县区分项债务台账。2008年2月，省财政对所有国有农场所属义务教育阶段学校的“普九”债务进行了审核认定。
经核实，截至2005年12月31日，全市农村义务教育债务28411万元。分县区情况是：宝塔区2709万元、延长县3058万元、延川县3823万元、子长县1560万元、安塞县2704万元、吴起县2873万元、志丹县493万元、甘泉县2435万元、富县1371万元、洛川县3087万元、黄陵县2036万元、宜川县1039万元、黄龙县1225万元。
四、化解农村“普九”债务的总体规划和奖补办法
（一）总体规划。全市化解农村“普九”债务工作计划2009年上半年完成。其中：2007年已化解4843万元，占总债务的17%；到2008年底已化解25110万元，占总债务的88.4%，为2009年上半年完成化债任务奠定了基础。
（二）资金来源。省上补助16610万元，占59%，地方财政筹集11801万元，占41%。市上决定，将延长、延川、富县、洛川、黄陵、宜川、黄龙7县省奖补后的缺口资金由市财政全额负担，其它6县区省奖补后市上按总债务的30%给予奖补。按此计算，市财政需筹集9246万元，占32%，其余6县区财政需筹集2555万元，占9%。
（三）奖补资金拨付。省市财政对县区政府化解农村义务教育债务奖补资金专款专用，实行预先国库集中拨付，年底清算。为了确保完成化债任务，市财政已于2007年下达1660万元，2008年预拨下达6954万元，总计达8614万元，占市级奖补总量的93%。各县区也要加大工作力度，加快工作进度，确保2009年上半年全面完成化解“普九”债务任务。
