（十）充分利用经营城市方式，为陈仓区城市建设管理募集更多资金。要强化城市经营理念，以经营的思想规划城市，以经营的手段建设城市，以经营的方式管理城市。要统一开发和盘活陈仓区土地资源，垄断土地一级市场，建立基础设施项目投资回报补偿机制，大力推行无形资产的商业化运作，开辟多元化融资渠道；把握规律，坚持先规划后建设，先征地后配套，先储备后开发，先做环境后出让，全面提升城市科学经营水平。
（十一）解放思想，转变观念，逐步建立社会化的投融资体制。要解放思想，既立足现实，又放眼长远，依托资本市场，广辟融资渠道，盘活城市存量资产，使之重新优化配置和组合；要对公用事业进行市场取向改革；加强投资决策、调控和监管。加快对陈仓区污水处理厂的招商步伐，实行社会化管理，企业化运行。
四、创新工作机制体制，为大城市建设做好服务
（十二）改革体制，创新机制，全面加快陈仓城市建设发展。要在加快旧城改造工作的同时，有序推进千河工业区、蟠龙新区、周原新区和高新区三期的建设开发工作，逐步建立和完善与城市化发展相适应的财税、土地管理、行政管理和公共服务等制度，为现代化大城市建设工作提供优质服务。旧城改造要坚持环境效益、社会效益和经济效益相统一，不能超强度、高密度开发；城市新区建设要坚持先地下、后地上的原则，做到统一规划、统一设计、统一基础设施配套，使之形成富有现代化气息的城市景观。鼓励各类投资者参与“城中村”改造，积极引导陈仓区内住宅、商业和服务业项目建设与“城中村”改造有机结合，合理利用城市存量土地解决重大产业项目用地。
（十三）顾全大局，着眼长远，为大城市建设提供良好政务环境。市级各部门要突破传统的城市发展思维定势，强化推进城市建设就是经济社会发展，推进城市建设就是推进产业升级，推进城市建设就是推进文明提升的意识，坚持“三个并重”原则，即把城市发展硬件建设与向提升管理水平并重，把城市建设空间形态结构与完善城市功能内涵并重，把城市规模扩张与提升城市品位并重，实现城市功能、内涵和品位的全面提升，为大城市建设提供良好环境。
五、加强领导，严明纪律，扎实工作，稳步推进陈仓区城市建设工作
（十四）加强领导，形成合力。为强化对陈仓区城市建设管理工作领导，市政府成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，陈仓区和市级各有关部门负责同志为成员的加强陈仓区城市建设管理工作领导小组，重点研究解决推进陈仓区城市化过程中重大问题。陈仓区及市级各有关部门，要加强协作，密切配合，确保陈仓区城市建设管理各项工作顺利推进。
