制度建设是依法行政工作的基础。依法行政工作的实践表明：制度健全，依法办事，就能有效避免行政工作上的失误，反之，制度不健全，随心所欲，容易导致行政工作上的失误，必然给经济社会发展造成负面影响。依法行政工作实际迫切需要建立和完善与之相关的制度。各县区政府和市级各部门一定要按照急用先建、先易后难、全面完善的原则，突出制度建设重点，严格制度规范，让制度在推进依法行政中真正发挥作用，加快推进依法行政整体进程。在建立、完善和修订制度过程中，要依照《决定》精神，通过规范内容、完善程序、明确责任、突出重点，建立、健全、修订和完善依法行政各项工作制度，用制度规范工作流程，用制度管事、管人，提高制度建设的权威性和操作性。当前，要以国务院和省政府两个《决定》为蓝本，对照此意见中的《依法行政各项制度条目》（见附件），抓好各项制度的建立、修订和完善工作。
市政府将建立常务会议学法制度。每季度在政府常务会议上进行一次法律知识专题学习讲座，把定期不定期法律知识讲座列入市政府常务会议内容，长期坚持。对照《决定》内容和要求，县区政府和市政府工作部门要结合近年来依法行政工作的实际，建立领导干部学法制度，增强领导干部依法行政、依法办事的意识，提高运用法律手段解决各种问题和矛盾的自觉性。各级政府及其部门要加大对行政机关工作人员的法律知识学习培训力度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，促使其学法用法，切实依法行政。各县区政府和市政府工作部门要通过逐步加强制度建设，全面形成依法行政制度体系，使依法行政工作制度化、规范化、系统化。
三、加强组织领导，不断狠抓依法行政工作落实
各县区政府和市政府工作部门要把贯彻实施《决定》作为当前和今后一个时期全面推进依法行政、加快建设法治政府的一项基础性、全局性工作，摆到突出位置，坚持常抓不懈。要把依法行政纳入重要议事日程，形成 “行政一把手”亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、逐级抓落实的工作格局。各级行政机关和领导干部要带头依法行政，主要领导要督促和支持依法行政工作，为开展依法行政工作创造条件、排除障碍、解决困难；要对贯彻落实《决定》进行认真安排和部署，有针对性地制订工作目标和推进措施，保证依法行政工作顺利开展。要加强对依法行政的工作指导和监督检查。坚持用国务院和省政府的《决定》全面指导和规范依法行政工作，加大对依法行政工作的日常监督和考核力度，通过开展日常监督、定期检查、行政执法案卷评查和年度考核等方式，把贯彻落实两个《决定》精神作为依法行政监督检查和考评的重要内容。同时，把是否依法履行职责作为衡量各级行政机关工作的重要标准，加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责制度，对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的，要严肃追究有关领导的责任，确保依法行政工作任务全面完成
