（四）认真落实农村土地承包政策。各县区要制定有效措施，积极稳妥地做好“两田制”的清理。同时，严格控制“机动地”，对“机动地”超过本村耕地面积5%的，超出部分要按照公平合理的原则全部平均承包到户；没有留“机动地”的，原则上不再留有“机动地”。对荒碱地，要依照《
农村土地承包法》有关规定，经村民集体讨论同意后，方可进行企业化开发。
二、完善减轻农民负担的各项制度
（一）严格落实农民负担监督卡制度。农民负担监督卡由市减负办统一印制，5月底前全部发放到农户，确保到户率达到100%。农民应当承担的各项税费的项目和数量，全部据实填入农民负担监督卡，农民负担监督卡上没有的项目，一律不得向农民收取费用。
（二）严格规范农业税及附加的征收。进一步规范农业税及附加的征收工作，全面落实“定地点、定时间、定税额”的征管办法。要加强农税征管机构和队伍建设，落实农税征管人员。收取农业税及附加要及时开具票据，做到票据到户。严禁借收取农业税及附加之机搭车收费。
（三）严格落实“一事一议”筹资管理制度。按照“民主议事、上限控制、专款专用、群众监督”的原则，严格民主程序和审批手续，未经批准不得进行“一事一议”筹资。“一事一议”筹资实行上限控制，每人每年筹资不得超过15元。收取“一事一议”资金必须向农民开具《山东省农村公益事业筹资专用收据》。未取消“两工”的村，不得同时搞“一事一议”。
（四）严格落实“两工”使用管理制度。2004年，农民承担“两工”数量不得超过10个。要严格“两工”的出工对象和数量上限，严禁按人头或地亩平摊“两工”。安排使用“两工”要以出劳为主，严禁强行“以资代劳”。农民自愿以资代劳的，由本人提出书面申请，经县乡两级汇总，由市减负办核定后报市政府批准，未经批准不得收取“以资代劳”资金。
（五）严格水费及生产性费用的收取。要进一步规范水费征收办法，水费及生产性费用要和税费区别收缴，努力做到计量到地，谁用谁缴。
三、切实加强对减轻农民负担的监督管理
（一）加强组织领导。减轻农民负担工作，事关农村社会稳定大局，党政主要负责人要亲自抓、负总责，层层签订《减轻农民负担工作目标责任书》，实行目标管理。各级党政主要负责人要经常深入基层调查研究，及时研究解决工作中遇到的各种矛盾和问题，对农民反映强烈的问题要限期解决。各级农民负担监督管理部门要组织搞好减轻农民负担工作的检查。同时，搞好农民负担固定监测工作，及时掌握农民负担动态。各级农业、监察、计划、财政、物价、法制、教育等部门要搞好协调配合，各司其职，共同做好减轻农民负担工作。
（二）严格考核奖惩。按照《市委办公室、市政府办公室关于印发〈东营市减轻农民负担工作一票否决制度实施办法〉的通知》（东办发〔2003〕19号）要求，严格考核程序，落实奖惩措施，对出现否决事项的部门和单位，坚决予以否决。凡发生涉及农民负担的恶性案件和重大群体性事件，严格追究直接责任人和有关领导的责任，决不姑息迁就。
（三）切实加强农民负担监督管理体系建设。要高度重视和加强农民负担监督管理体系建设，健全机构、充实力量、保障经费、强化职能，做到“职责、机构、人员、经费”四落实，保证有钱办事、有人管事，确保农民负担日常监督管理工作的正常开展。
