2005年我国进口废纸1703万吨，比增38.4%，已占美国、欧洲废纸年销售总量的约60%。世界废纸的可增长空间已经很小，但“十一五”期间我国的废纸需求量还会以每年30%左右的速度上升，由于需求旺盛，供给紧张，近年来废纸价格一路飙升。目前国内废纸仅约占我省造纸用废纸总量的30%，到2010年我省造纸工业进口废纸需求量将接近300万吨，废纸的进口能否稳定，将影响到我省造纸产业的安全。
3、产业规模不大。造纸业是资本密集型产业，也是容易产生严重水污染的行业，只有相当生产规模的造纸企业，才有能力投入大资金装备先进技术装备、治理水污染和建立原料林基地，取得规模效益和竞争优势。我省造纸业目前产业集中度还较低，企业平均规模小，企业规模扩张和兼并重组步伐慢。2005年，全省年产10万吨以上造纸企业仅7家，总产能122万吨；全省生产规模前十位造纸企业的总产能为138万吨，仅为山东、广东和浙江前十位企业总产能的26 %、48% 和74 %。
4、中小造纸企业技术装备水平较为落后。我省目前虽然造纸工业占大头的大中型企业技术装备整体水平较好，制浆水平总体较高，但达到世界先进水平的只有南纸股份的#5造纸机、废纸脱墨浆生产线和废水处理系统，恒安集团的卫生纸机和恒利集团卫生纸机等；达到国内先进水平只有南纸股份#3机、#4机（经过技术改造增加叠网和软辊压光机），青山纸业的15万吨/年连续蒸煮制浆和碱回收生产线，15万吨/年牛皮卡箱板纸生产线，10万吨/年纸袋纸生产线，邵武中竹纸业5.5万吨/年漂白竹浆生产线，龙岩纸业BCTMP和造纸机生产线，南安贵格纸业两台涂布白纸板生产线，安溪泰兴金卡纸生产线，铙山纸业的3150薄页纸机，长泰联盛15万吨高瓦纸机等，尚有占企业总数三分之二、占产能总量三分之一的中小企业的技术装备水平还较为落后。
5、与造纸工业先进省份的差距进一步拉大。福建造纸业现有的产量和品种与沿海发达地区的地位不相称，2005年福建省造纸工业全行业纸和纸板产量251万吨，规模以上企业纸和纸板产量187万吨，与沿海先进省份（山东、浙江、广东、江苏）相比，差距进一步拉大，纸和纸板产量仅为山东、浙江、广东和江苏的15.7 %、16.9 %、27.1 %和35.4 %。我省造纸业常年生产的品种也比较少，只有20多种，而且A级品偏少，至“十五”末，我省能够生产A等品的企业只有南纸股份、青山纸业、铙山纸业、优兰发纸业、恒安纸业、恒利纸业、龙岩造纸和贵格纸业等8家企业。
四、指导方针与发展目标
（一）指导方针
以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以结构调整为重点，以科技进步为动力，以大型企业为龙头，以林纸一体化为依托，充分发挥资源和港口优势，优先发展速生丰产原料林基地，鼓励进口木材和废纸，加大利用非木纤维原料，进一步提高新闻纸、包装纸和纸板、生活用纸三大纸种及木（竹）原生纸浆生产水平，大力发展现代文化用纸、高档薄型包装用纸、高档工业技术用纸等新品种，加大产业重组力度，强化环境保护和节水节能，实施集团化发展和品牌扩张战略，培育壮大闽西北林纸一体化基地和闽中南沿海地区纸业产业集群，促进福建造纸工业向规模大型化、产品高档化、原料基地化、装备现代化、生产清洁化、环境友好化方向发展。
