二、规范财政分配管理
4．依法编制预算。健全预算制度，逐步建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的财政预算体系。建立科学的预算决策机制，规范预算编制程序，强化各编制主体的责任，切实提高预算编制的科学性、准确性和完整性。充分考虑各项政策性增减收因素，使财政预算与国民经济发展相协调，积极稳妥编制收入预算；根据部门预算基础信息，据实编制人员经费支出预算；进一步完善定员定额标准体系，继续推行实物费用定额管理，合理编制公用经费支出预算；按照零基预算和绩效预算编制方法，不断加强项目库建设，推进项目支出滚动管理，强化资产管理与预算管理的有机结合，科学编制项目支出预算。
5．规范预算追加。从严控制预算追加事项，维护预算的严肃性和约束力。对确需办理的追加事项，进一步规范工作流程，严格审批程序。对重大项目实行评审制度，确保项目的必要性、合理性、有效性，提高财政分配的科学性。
6．规范一般性转移支付。根据影响财政收支客观因素的变化，不断完善一般性转移支付管理办法，加快形成统一、规范、透明的转移支付制度。加大一般性转移支付资金规模，逐步增强县级财政保障能力，努力推进基本公共服务均等化。
7．规范专项转移支付。对专项转移支付实行分类管理，严格控制新增项目，清理整合已有项目，将相对固定的项目转为财力性转移支付。积极引入竞争机制，逐步采用因素法测算，提高专项转移支付资金分配的科学性，充分发挥专项转移支付的引导作用和使用效益。
三、规范预算执行管理
8．强化专项资金项目管理。遵循公共服务、效率优先、公开公正的原则，合理分配专项资金。严格按照规定用途使用专项资金，确保专款专用。建立健全专项资金管理制度，规范专项资金的开支范围、开支标准、分配办法、审批程序、使用管理和监督检查等。健全民主决策机制、联系协调机制、分工负责机制和绩效评价机制，提高专项资金分配、使用、管理的科学性。
9．规范国库集中支付。规范用款计划管理，实行限时审批超时默认制度。基本支出由国库支付中心每半年下达分月用款计划，均衡支付。项目支出按项目实施进度审批用款计划，及时办理支付。规范财政资金直接支付和授权支付业务，加强国库集中支付资金运行管理。对实行国库集中支付的中央专项转移支付资金，通过省级零余额账户及时拨付到位。建立健全国库集中支付动态监控机制，防范和控制财政资金支付风险。
