四、存在问题
（一）思想认识不统一，影响工作的均衡发展。由于封育禁牧改变了农牧民特别是牧民多年的生产习惯，相当数量的农牧民的思想认识水平还很难达到从生态效益、经济效益和社会效益“三效合一”的高度去认识封育禁牧问题。因此，少数地区仍有散撒和夜牧现象出现，有必要进一步加强政策法规的宣传，营造全社会保护建设生态环境的氛围，使封育禁牧工作由政府行政推动变为广大农牧民的自觉行动。
（二）扶持政策滞后，影响了部分牧民的生产生活。牧区原有基础设施差，交通、信息闭塞，生产单一，畜牧业科技含量相对较低，加之封育禁牧增加一定生产开支，如不采取“特殊”的优惠政策，必将影响牧民增收达小康的进程。
（三）基础设施差，饲养管理粗放。我市农区和半农半牧区每年有25亿公斤的秸秆和近8亿公斤的余粮，这是实施禁牧舍饲的物资保障。但是受棚圈、窖池、机械、技术服务、畜种来源等因素的限制，转化利用仍然很低，经营成本高，经济效益低。（四）投入不足，直接影响封育禁牧的顺利进行。投入不足，不但影响封育禁牧工作的顺利开展，也给部分农牧民的生产生活带来暂时的困难。舍饲圈养，需要农牧民一次性投入较多的资金用于基础设施建设和饲草料的储备。据测算，以舍饲50只羊计算，仅基础设施建设就需要投入资金2万元左右。就目前农牧民的收入来看，绝大多数农牧民难以承担。
（五）社会化服务水平低，政策法规不配套。虽然各地在封育禁牧工作中强化了社会化服务，但服务方式和水平还跟不上生产发展的要求，在一定程度上影响了封育禁牧工作的顺利开展。另外，对极少数不顾大局，顶风破坏封育禁牧成果的人员，各旗县区采取了不同方式进行了处罚，但处罚缺乏配套的法规依据，给封育禁牧工作的管理带来一定的困难。
五、几点建议
（一）加强领导，提高认识，落实责任。禁牧、休牧、划区轮牧是畜牧业经营体制改革的深化，也是新的突破和创举，许多深层次的矛盾和问题经过实践将逐步暴露出来，解决的方法，也只有通过实践逐步加以解决。因此，需要各级领导高度重视，责任要落实到人，以及全社会的积极参与，在实践中提高认识，总结经验，完善制度，用正确决策、科学措施，促进这项工作的顺利开展。提高认识，应包括宏观决策者、管理与服务者和具体实践者三个层次。宏观决策者应以科学理论为依据，坚持实事求是的原则，做出符合实际，切实可行的宏观决策。管理与服务者应以科学理论正确引导和宣传宏观决策，同时深入基层，调查研究，发现问题，分析问题，指导农牧民和帮助农牧民解决问题。在实践中不断总结经验，进一步完善措施，为宏观决策提供科学依据。在具体实践中应正确理解和深刻领会宏观决策的重大意义，以积极的态度，创造性的做好工作。对遇到的困难和问题，要在宏观决策的指引下，管理与服务者的协助下，通过自身的创造性的工作，逐步加以解决。
