与其他方面工作有所不同的是，人口和计划生育工作从一开始就不是自下而上由基层搞起来的，而是自上而下由国家强力推行的。这一特点决定了没有高瞻远瞩的党的坚强领导和高度负责任的政府坚定执行，没有党政一把手亲自抓、负总责，人口和计划生育工作是搞不好的。中共河南省委书记李克强同志曾一针见血地提出，不重视计划生育工作的领导干部不是优秀领导干部，不重视计划生育工作的行为是一种政治投机行为。同时，中共河南省委、省政府要求，各地市领导同志每年必须拿出一周时间搞人口和计划生育工作调研，并提交调研报告。河南省特别注重发挥责任目标评估的作用，最大限度地调动各级领导的积极性。2003年全省推行村级计划生育干部选聘制，就在目标管理责任制考核中加大了此项工作的权重，重点检查选聘工作是否按程序进行，年龄、性别、文化结构是否得到优化；2004年，把村级计划生育干部是否掌握本村基本情况、是否掌握相关政策法规和避孕节育知识作为重点内容，进一步巩固村级队伍建设的成果。河南省人口和计划生育目标管理责任制考核评估做到了严肃认真。在河南省，到处可以听到“关笼子”的说法，即年度目标管理责任制考核被列入重点管理或一票否决的县、乡的党政主要领导和分管领导不提拔、不奖励、不调动，做到不讲情面，不走过场。
湖北省黄岗市为了强化领导干部的人口和计划生育意识，在市党校举办的各类培训班上都安排讲人口和计划生育内容，已坚持多年，收到很好的效果。
陕西省咸阳市主要领导在2003年亲自主持召开两次人口和计划生育工作现场会，推动了人口和计划生育综合改革向深入发展。
二、主要体会和感受
考察组的同志一致认为，豫鄂陕三省经验非常丰富，涉及不同方面和不同层次，但最重要的是要学习三省同志振奋的精神状态和创新进取意识。三省的党政领导及人口和计划生育部门同志能够实事求是，正视问题，能够讲老实话，做老实事，是有信心有力量的表现，是干好事业的基本前提。
反思赤峰市的实际，在稳定低生育水平的形势下，赤峰市人口和计划生育工作是满足现状、固步自封，还是改革创新、不断前进，无疑面临一个重要选择。总的说，赤峰市地广人稀，但自然条件较差，土地承载能力较低，资源禀赋匮乏，人口处于绝对过剩状态。人口发展的可持续性，影响到社会发展的可持续性。仅仅从这个角度看，人口和计划生育工作就不能有丝毫放松。我们应该清醒地认识到，作为国家确定的综合改革试点地区、作为自治区第一人口大户，近些年我市人口和计划生育工作方面取得显著进步，也创造了一些宝贵经验，但是与先进地区相比，我市确实存在不少差距。其一，队伍建设滞后。我市2001年开始进行村级队伍改革，但至今实行聘任制的旗县区不足一半，即使实行聘任制，也很不彻底，不是真正意义上的竞争上岗，致使村级计划生育队伍的年龄、性别、文化结构没有完全得到优化；对计生人员的培训工作不到位，整体素质还不高。其二，出生人口性别比升高问题治理效果不显著。我市出生人口性别比偏高的问题早已引起自治区的关注，但我们一直没有拿出有效的治理办法。有的旗县从1992年抓出生人口性别比，结果是越抓越高。2004年上半年，我市出生性别比为117：86，与湖北省相当，但湖北省是通过治理目前处于下降的趋势，而我们正处于上升趋势。其三，计划生育经费投入不到位。各级不同程度地存在这个问题，有的旗县计划生育经费投入不足，难以保障工作的正常开展。全市80%以上的乡镇计划生育办负债运转，最多欠债五六十万元，根本拿不出钱来进行技术设备的配置和更新，难以提升工作水平，更难以提高育龄群众的生殖健康水平，保证其实行计划生育的合法权益。其四，考核兑现力度偏软。我市对旗县区的目标管理责任制考核评估的最终结果已连续多年不排名次，近两年尽管排名次但都给予优秀奖，没有发挥目标管理责任制考核应有的作用。重点管理、一票否决、与领导干部的政绩挂钩等考核手段弱化，甚至成了空话，致使对人口和计划生育工作重视程度逐渐减弱。
