赤峰市人民政府办公厅关于印发《赤峰市赴河南、湖北、陕西三省考察人口和计划生育工作报告》的通知
（赤政办字[2004]163号）
旗县区人民政府，市直各委办局：
经市政府同意，现将《赤峰市赴河南、湖北、陕西三省考察人口和计划生育工作报告》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
赤峰市人民政府办公厅
二○○四年八月十一日
赤峰市赴河南、湖北、陕西三省考察人口和计划生育工作报告
2004年6月11日至26日，以市长助理姚宗桥为组长，由市人口和计划生育委员会和克旗、左旗、喀旗分管党政领导及人口和计划生育局负责同志组成的6人考察组，赴河南省平顶山市及所属宝丰县、鲁山县，湖北省孝感市及所属大悟县，黄岗市及所属麻城市，武汉市及所属新洲区，陕西省咸阳市及所属渭城区，考察了当地的人口和计划生育工作。这次考察的重点是村级计划生育队伍建设、出生人口性别比综合治理、计划生育经费投入和深化人口和计划生育工作综合改革的情况。
通过这次实地考察，我们切身感受到：上述地区人口和计划生育工作思路清晰、目标明确、力度强大、抓得扎实、特色鲜明、成效显著。上述地区位于我国的中西部，经济发展水平与我市大体接近，其经验和做法值得我市学习和借鉴。
一、主要经验和作法
（一）加强基层计划生育干部队伍建设
自20世纪90年代中期我国人口和计划生育工作稳定低生育水平时期以后，工作的重心逐步完成了由单纯人口数量控制向人口数量控制与素质提高并重、行政管理与优质服务并重的转移，开展走上依法行政、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的发展道路。特别是党的十六届三中全会提出了以人为本、全面协调、可持续的科学发展观。这一切都要求在稳定低生育水平的同时，一定要坚持以人的全面发展，尤其是育龄群众的健康为出发点和落脚点，维护和发展好群众的根本利益，为她们提供优质高效温馨的服务。而上世纪80－90年代形成的基层人口和计划生育工作队伍普遍存在着年龄偏大、性别不适、学历偏低、知识老化、技能匮乏的状况，根本无法完成新时期新任务，无法籍以实现工作思路和工作方法的转变。不解决基层干部队伍问题，人口和计划生育工作将面临全面危机。河南省是我国第一人口大省，全省总人口为9700万，辖158个县，49966个行政村。在改革前，全省村级计划生育管理员（相当于村计划生育主任）中，初中以下文化程度的占总数的52%，男性比例占59%，平均年龄45.5岁；全省50%以上的村计划生育干部工资待遇不能按时发放，导致1/5的村级人口和计划生育工作靠乡镇包办代替，计划生育工作普遍存在“急在县里，忙在乡里，凉在村里”的现象。河南的同志深刻认识到，人口和计划生育工作的关键在基层，基层的关键在队伍。任何事情都要靠人来办，没有一流的队伍，不可能有一流的工作。
