防空地下室的建设应当保证具有战时使用和平时开发利用的两种效能。
第十四条 人民防空指挥工程、公用工程和公用的人员掩蔽工程，由人民防空主管部门负责组织修建、管理；医疗救护、物资储备等专用工程，由有关部门负责组织修建、管理；有关单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程并负责管理。单位和个人修建的人民防空工程，应当接受人民防空主管部门的指导和监督检查。
第十五条 有下列情形之一的，经市人民防空主管部门批准，可以易地修建防空地下室。易地修建防空地下室确有困难的，应当向人民防空主管部门缴纳易地建设费。
（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米（或者不足规定的地下室空间净高）的；
（二）因建设地段房屋或地下管网密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；
（三）在建筑物下只能局部修建防空地下室，达不到规定指标的；
（四）建在暗河、流沙等地质条件差的地段的民用建筑。
第十六条 建设单位在办理新建民用建筑计划、规划审批手续时，应当接受人民防空主管部门对防空地下室设计的审查。对不按照规定的范围和标准修建防空地下室或者不按照规定缴纳易地建设费的民用建筑项目，计划行政主管部门不列入计划，规划、建设和人民防空主管部门不予审批。
第十七条 人民防空工程建设的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。除指挥工程和通信警报工程等特殊建设项目外，其他项目实行招标、投标制度。未经人民防空主管部门检查验收或者经验收未达到质量标准的人民防空工程，人民防空主管部门不予认定为人民防空工程。
第十八条 市、县（市）、区城市规划、国土资源等部门，对人民防空工程所需的建设用地应当依法予以保障。
第十九条 人民防空工程用地范围根据工程防护、安全防护、出入通道、工程孔口的实际需要界定。
人民防空主管部门应当依据本市人民防空建设与城市建设相结合的总体规划，参与城市地下交通干线、商场、仓库、车库等大型项目建设的立项审批、设计审查以及工程的质量监督和竣工验收。
