（二）要建立有效的纳税评估方法和体系
各级税务机关要深化税收管理员制度，细化税收管理员操作指南和作业标准，提高税收管理员平台使用水平，推行电子工作底稿制度，督促管理员扎实做好纳税人资料“一户式”管理，及时采集并录入“管户”和“管事”过程中的翔实资料，归并同一纳税人的征管数据，归并同一纳税人的实地核查工作，归并办理纳税人发起的各种涉税事项，归并同一纳税人多税种的纳税评估，实行“一户式”信息存储基础上的分类管理。同时重视和加强应用税收分析成果信息，开展纳税评估。为防止纳税评估流于形式，解决选户随意性问题，各地可使用税负偏离度（具体企业税负水平与行业平均税负或者参考税负水平的差额）与营业收入（在营业收入明显不合理的情况下，可用总资产规模代替营业收入）的乘积作为选户标准；有条件的地区，也可采用估算应纳税额与申报纳税额的差额作为选户的标准。与此同时，要优化纳税评估流程，减少事前和事中审批环节，增加事后复核和结果复查环节。实地评估的方法和工具要分行业、分税种，具有针对性和有效性。评估检查或稽查的实施结果要及时反馈给评估选户环节，相应修正纳税人历史数据，并加强对实施结果的考核。
（三）要建立高质量的税务稽查工作体系
各级稽查部门对纳税评估环节转来的案源，必须组织稽查人员认真分析，对评估提供的疑点进行逐一核实、取证，对其他在现场发现的问题也要充分揭示。工作底稿和最终报告要清晰规范。案件处理运用法律法规要准确无误，严格按照《稽查工作规程》的程序和要求来实施。
（四）要建立工作质量复核和监督机制
各级税务机关要对纳税评估、稽查质量与结果的监督，强化绩效考核和责任追究。对稽查案头分析疑点没有查清的、常见问题的异常点列举不全或没有查清的，以及证据不齐全的，要进行复查；对与纳税评估的分析结果、税收分析结果存在显著差距的，要进行复查。税收分析部门、税源管理部门和稽查部门要定期召开联席会议进行讲评，上一级主管部门要定期开展质量抽查，并将抽查结果作为对该单位的年度考核的依据。同时，监察部门和职能部门要加强对纳税评估和稽查过程监督检查，预防不廉行为和职务犯罪。
二ＯＯ六年十一月三十日
附件：
国家税务总局关于进一步加强税源管理工作的意见（略）
