十、优化政务环境，服务农民增收
各级党委、政府要把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现重中之重的战略思想。县（市）党政主要领导要把足够的精力放在发展农业生产、促进农民增收工作上。2009年各市和有农村工作职能的县（市、区）党委都要尽早落实安排常委专职分管农村工作。建立科学的考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核县（市）领导班子绩效的重要内容，2009年尤其要重点考核强农惠农政策的落实和农民就业创业工作。按照中央的统一安排，市县从3月份、乡村两级从9月份开始开展深入学习实践科学发展观活动，各地要认真贯彻落实，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。积极探索农村党风廉政建设工作新机制，进一步建立和完善农村党务、政务、村务三公开制度，农村集体资金资产资源管理制度，乡镇干部定期接访、“入户听诉”制度，村干部勤廉双述、民主评议制度，村级理事会、监事会、“一事一议”筹资筹劳民主决策制度等五项制度。继续加强对强农惠农政策落实情况的监督检查。结合机关效能年活动，全省所有乡镇要因地制宜，整合资源，在2009年6月底前全面建设好乡镇便民服务中心，所有乡镇涉农部门和基层站所都必须在便民服务中心设立办事窗口，为群众提供开放式、一条龙、一站式便民服务。完善首问制、一次性告知制、责任追究制等工作制度，规范便民服务中心工作人员服务行为。村要设立民事帮办点，组要明确民事帮办员，切实帮助农民群众解决生产生活中的实际问题。
继续开展农村基层组织建设“三级联创”活动，创新农村基层组织设置和活动方式，建立县乡党委书记履行基层党建工作责任述职制度，健全城乡一体党员动态管理机制。完善村党组织两推一选、村委会直选的制度和办法，着力拓宽农村干部来源，稳步推进高校毕业生到村任职工作，继续实施一村一名大学生计划。加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度，逐步解决好村干部养老保障问题。2009年在全省乡村党组织中突出开展“三培两带两服务”活动，充分发挥基层党组织和党员在“带头创业致富、带领广大农民创业致富”和“服务农民生产经营、服务农民生活改善”中的作用，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
加强农村社会治安综合治理，推进农村基层民主健康发展。加大农村法制宣传教育，提高基层干部群众法律意识。加强和改进农村社会管理，建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，加大矛盾纠纷排查力度，做好信访调解工作，化解农村潜在的不稳定因素。深入开展平安创建活动，推进农村警务建设，依法打击各种违法犯罪活动，保持农村社会和谐稳定。
大力实施农村民生工程，巩固农村义务教育普及成果，落实农村义务教育经费保障措施、农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助。巩固和完善新型农村合作医疗制度，进一步提高参合农民的保障水平和受益程度。完善城乡困难群体大病医疗救助制度，逐步建立覆盖农村的基本医疗卫生制度。继续选择8000个自然村开展新农村建设工作，突出抓好产业发展、村庄整治和农村新社区建设。加强农村扶贫开发，继续实施整村推进扶贫计划、移民搬迁扶贫工程、以工代赈工程和产业化扶贫，推进社会扶贫工作。健全农村社会保障体系，探索建立新型农村社会养老保险制度，完善农村最低生活保障制度并提高低保标准和补助水平。坚持计划生育基本国策，落实农村计划生育各项扶助奖励制度，加强人口和计划生育工作，稳定农村低生育水平，提高出生人口素质。繁荣农村文化、体育事业，加强农村文化基础设施和服务体系建设，深入开展群众性精神文明创建活动，不断丰富农民精神文化生活。
