河北省财政厅关于编制2005年省级部门预算收支建议计划的通知
（冀财预[2004]23号 2004年4月6日）
省直各部门：
根据《
河北省人民政府关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见》（冀政[2003]10号）和《河北省省级预算管理办法》的有关规定，现就编制2005年省级部门预算收支建议计划的有关问题通知如下：
一、编制2005年省级预算的指导思想和原则
编制2005年省级部门预算的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委六届三次、四次、五次全会精神，遵循“讲科学、求规范、重创新；兴财政、促发展、为人民”的理财思想，科学合理编制财政收入预算，确保财政收入稳定增长；深化部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线管理等各项财政改革，进一步落实综合预算、零基预算、标准定额预算、项目预算、绩效预算、中长期滚动预算等项改革举措；努力调整支出结构，优化资源配置，集中财力支持十项“民心工程”和四项重点经济工作，着力解决好“三农”问题，加快全面建设小康社会步伐。
根据上述预算编制的指导思想，2005年省级部门预算编制要坚持以下原则：
--公共财政原则。在支出预算总体结构方面，优先履行财政的公共服务和保障职能，逐步压减对竞争性、经营性领域的直接投入。对预算项目的筛选、谋划体现公共财政的要求，凡适宜市场运作的项目，原则上不安排一般预算支出；凡属政府引导市场活动主体行为的事项，一般采取贴息、补贴等杠杆调节方式运作；财政直接投资，主要用于改善经济发展的外部环境和不能通过市场运作的基础设施建设。
--零基预算原则。各类支出预算安排要打破“基数”制约，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度，重新测算确定。所有支出项目根据年度财力情况和有关政策、标准核定。政策到期项目和上年度安排的一次性项目都予以剔除。
--综合预算原则。财政预算内拨款、财政预算外专户核拨资金和其他收入均列入部门预算收入，依照个人经费、公用经费、经济建设和事业发展支出的顺序统筹安排部门预算支出。
--整合资金办大事原则。预算安排要突出重点，坚持有所为有所不为，提高财政资金配置效益。加大相关资金整合力度，集中支持重点领域、重点地区以及对我省经济发展具有强劲支撑和拉动作用的重点项目，有计划分步骤地解决社会事业发展中的关键问题，以利于提高资金使用的规模效益。要认真贯彻落实省委、省政府的各项战略部署，在保工资、保运转、保稳定的前提下，发展性财政资金要向“民心工程”建设倾斜，向解决“三农”问题倾斜，向四项重点经济工作倾斜，向重点社会事业发展倾斜，切实解决预算资金安排“散”、“碎”问题。
