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（二）健全严格规范的农村土地管理制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，切实把耕地保护责任逐级落实到基层。实行耕地先补后占，各县（市）立足于本行政辖区内补充耕地，无法补充的，争取在省内实行异地占补平衡。划定永久基本农田，建立耕地保护补偿机制。实行最严格的节约用地制度。统筹城乡土地利用规划，严格控制建设用地占地规模。扩大城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策试点，大力开展农村土地综合整治，推进农村居民集中居住，充分利用闲置土地。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。按照依法自愿有偿原则，在不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益的前提下，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，鼓励发展各类规模经营主体，鼓励社会资本、工商企业投资农业规模经营项目，支持农民专业合作社承租和连片开发经营农民流转的土地。建立市、县、乡三级联网的农村产权交易市场，稳步规范推进农村土地承包经营权流转、集体林权流转、农村集体建设用地和其他农村产权交易，统一信息发布，评估流转价格，开展政策咨询，严格合同鉴证，协调利益关系。加强农村经营管理机构队伍和经营管理体系建设，保持乡镇经营管理机构的完整设置，强化其农村土地承包管理和流转服务职能。完善农村宅基地制度。严格执行农村一户一宅政策，依法保障农户宅基地用益物权，开展农村房屋产权证颁发、宅基地使用权有偿使用、抵押和流转试点。在条件成熟的村组开展农户自愿以承包地换社保、以宅基地换住房试点，促进农民稳定转移就业居住。改革征地制度。严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，创新被征地农民安置模式，避免形成新的“城中村”。积极引导集体建设用地股份化改革，选择有条件的镇村进行改革试点。
（三）完善农业支持保护制度。落实中央《决定》“一个高于，三个大幅度”农业投入保障政策，市、县财政农业投入增长幅度要高于其经常性财政收入增长幅度2个百分点以上；市本级教育、科技、文化、卫生、社保资金增量的50%用于农村，财政支农投入的60%用于农村基础设施建设和产业发展。国家产粮大县奖励资金三分之一以上专项用于农业生产，国家生猪调出大县奖励资金全部专项用于生猪生产。建立以项目为载体的涉农资金整合机制，重点整合农业切块、农业综合开发、国土整理、乡村道路建设、小城镇建设等大型涉农项目资金，集中投入使用，发挥综合效益，适时组建市、县两级政策性农业投资担保公司，采取担保、参股、贴息等方式，引导社会资本投资农村。严格落实国家各项农业补贴、粮食最低收购价、农业生态环境补偿等强农惠农政策，完善农业补贴发放使用办法，充分调动各方面积极性，加强对补贴资金发放的监督管理，将其纳入农民负担监督管理体系，严肃查处违纪违规行为。
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