巴彦淖尔市人民政府关于印发黄河防凌预案的通知
（巴政字〔2009〕15号）
磴口县、杭锦后旗、临河区、五原县、乌拉特前旗人民政府，市直有关部门：
为切实做好黄河巴彦淖尔段防凌防汛工作，确保人民群众生命财产和国家重要基础设施安全，按照上级要求，市政府组织编制了《巴彦淖尔市黄河防凌预案》，现予印发。各地、各部门要按照各自职责任务，认真抓好贯彻落实。并根据实际，制定更为详细具体的防凌防汛工作预案，确保各项任务措施的落实。
二00九年二月九日
巴彦淖尔市黄河防凌预案
为确保黄河巴彦淖尔段防凌安全，最大限度避免和减少人员伤亡，以减轻凌灾损失为主要目标，根据国家和自治区防凌要求，结合黄河巴彦淖尔段现状，特制定本指导性预案。
1 总 则
1.1 编制目的
做好防凌灾害突发事件防范与处置工作，使防凌灾害处于可控状态，保障抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。
1.2 编制依据
依据《
中华人民共和国水法》、《
中华人民共和国防洪法》、《
中华人民共和国防汛条例》、《
中华人民共和国河道管理条例》、《内蒙古自治区实施﹤中华人民共和国防洪法＞办法》等法律法规，及《巴彦淖尔市突发公共事件应急预案》，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于全市范围内突发性凌汛灾害的预防和应急处置。突发性凌汛灾害包括：冰凌洪水、凌水、卡冰结坝等引发的堤防损毁决口、堤防上的建筑物损毁等引发的突发性灾害。
1.4 工作原则
1.4.1本预案为指导性预案，沿河各旗县区要根据当地实际，细化或调整本地预案的内容及重点，以保证科学性、可行性、可操作性。
1.4.2 坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，不断提高防凌的现代化水平。
1.4.3 防凌工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责。
1.4.4防凌工作以防凌安全为首要目标。
1.4.5 防凌工作按照统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。
1.4.6任何单位和个人都有参加防凌抗洪的义务，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防凌抗洪的急难险重等攻坚任务。
1.4.7在保证防凌安全的前提下，尽最大可能利用凌汛期洪水资源。
2 基本情况
2.1 河道情况
黄河巴彦淖尔市段地处黄河流域最北端的河套平原南部边缘区，西起磴口二十里柳子入境（拦河闸枢纽及以上段落为黄管局管理）。途经磴口县、杭锦后旗、临河区、五原县、乌拉特前旗等五个旗县区，东至乌拉特前旗池家圪堵进入包头市，巴彦淖尔市段管理河道全长340公里，洪水以上游来水为主。两岸堤距一般在3-7公里之间，纵比降上陡下缓，一般在1/9000-1/4300之间，为典型的平原性河道。河道宽浅散乱、弯道汊道纵横（河段内共有易卡冰结坝的弯道汊道42处）。加之上游来水含沙量大，河道淤积逐年加重，特别是上游龙、刘两库联合运行以来，该段落汛期无汛，枯水期不枯，严重缺少造床流量（原为2100秒立米，近年基本没有）。黄河巴彦淖尔市段河床过水断面从1982年至1991年缩小44.5%，部分断面缩小55.5%，致使同流量情况下水位大幅升高，已逐渐趋向于地上悬河，形成小流量高水位的态势，尤其是凌汛期，情况更为严重。当出现同流量700─800秒立米洪水时，凌汛期比畅流期高1.5─2.0米以上。部分段落由于冰凌阻塞水位能达到千年一遇洪水位（即流量为9000秒立米洪水位）。
