山东省农业厅关于我省2008年新增标准粮田项目督导情况的通报
有关市、县（市、区）人民政府、农业局：
为加快我省新增标准粮田项目建设步伐，确保按期完成各项建设任务，省农业厅发展计划处、生产指导处、省土肥总站、驻厅纪检组于2月10日至18日组成4个督查组分赴各地，对全省承担2008年新增标准粮田建设项目的33个县市进行实地督导，通过听汇报、看现场、查账目、看档案等方式对项目进行详细检查，指出存在的问题，提出督导意见。现将有关情况通报如下：
一、项目建设情况
我省承担的中央新增8亿元优质粮食产业工程项目共分两部分，一是新建标准粮田项目。共25个县市，总投资11666万元，其中中央投资7990万元，建设标准粮田39.95万亩。二是续建标准粮田项目。共8个县市，中央投资1610万元。以上两项合计总投资13276万元，其中中央投资9600万元，市县配套3676万元。
从督导情况来看，各地对项目建设大都认识到位，态度认真，行动积极，措施有力，各项建设工作已全面开展。
（一）组织领导情况。各市县对项目建设高度重视，成立了项目建设领导小组，建立健全了各项规章制度，采取措施，千方百计推进项目建设。济南市在全市提出了“三个确保”即确保配套资金到位，确保按期完工，确保建设质量。德州、滨州、泰安三市加强项目监管工作，多次召开会议调度项目推进情况。泰安市农业局实行副局长分片包县责任制，在每周局长碰头会上调度项目进度，有力促进了项目建设的顺利进行。汶上县、沂水县政府与项目所在乡镇签订了项目实施责任书，党委、政府主要负责人亲自到施工现场指导项目建设，项目所在乡镇党委书记靠上抓，保证项目建设顺利进行。
（二）项目进展情况。截止2月19日，33个项目已全部开工，签订合同10968.86万元，合同签订率为94.56%，形成实物工作量4639.64万元，中央投资完成率48.33%，总投资完成率34.95%。其中，中央投资完成率超过50%的县16个，分别是商河、滕州、青州、寿光、高密、昌邑、汶上、梁山、兖州、宁阳、东平、肥城、郯城、茌平、冠县、博兴等县（市）。中央投资完成率低于20％的县4个，分别是东阿、惠民、邹平、广饶等县。
（三）资金到位情况。截止目前，项目建设中的中央资金全部到位，省以下地方配套资金到位金额3063.5万元，占应配套资金的58.62％。其中地方资金全部到位的有19个，分别为滕州、莱州、青州、高密、寿光、昌邑、汶上、兖州、邹城、宁阳、东平、肥城、郯城、陵县、茌平、东阿、冠县、高唐、惠民等县（市）；配套资金部分到位的3个，分别为梁山、沂水、阳谷等县；省以下配套资金尚未落实的有11个，分别是济阳、商河、章丘、恒台、广饶、诸城、乐陵、禹城、博兴、邹平、郓城等县（市）。
（四）“四制”落实情况。各地重视项目制度建设，建立了项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，严格按章办事，依法操作。同时注意留存、收集、整理项目档案资料，为竣工验收打好基础。为保证项目建设的公开透明，很多单位建立了项目信息公开栏，自觉接受监督。高密市在招标中邀请市纪委执法检察室、检察院综合预防科人员现场监督，避免暗箱操作。
（五）工程建设质量情况。各项目单位按照省厅提出的“赶进度不降质量”的要求，采取切实措施，杜绝“豆腐渣”工程。在施工中，统筹安排建设任务，避免低温下进行混凝土工程作业，并提高机械化施工比例，又好又快进行建设。博兴县成立了项目建设现场指挥部，分管局长带队，吃住在工地，协调各方关系，监督工程质量。
（六）项目资金落实和使用情况。各项目单位重视加强项目资金管理，严格执行农业基本建设项目财务管理制度，做到专账核算、专人管理、专款专用。截止2月19日，已累计支出项目资金5047万元，未发现挤占、挪用、大额现金支出等违规违纪现象。
二、存在的问题
由于各地对项目建设重视程度不同和工作基础的差异，在项目推进过程中呈现出较大的不平衡性，存在着一定问题。
一是工程进度总体较慢。由于去冬气温较低和春节假期误工等因素的影响，多数项目单位人员、机械投入不足，完成工程量在30％以下；有的县（市）领导重视程度不够，项目单位存有麻痹侥幸心理，致使开工较晚，工程尚处起步阶段。
二是地方配套资金到位率低。地方配套资金缺口2162.5万元，完成配套任务的县（市）仅占总数的57.5％，有14个县（区）部分或全部配套资金未到位；有的承诺由市级财政解决或通过县级财政担保贷款解决，但资金至今未进入项目专户；有的财政贫困县甚至对如何落实配套资金至今没有好的对策。
三是个别项目管理环节薄弱。有的项目单位招标程序不规范，监理制度落实不到位；有的项目法人主体不明确，仍有以县农业局代替项目单位担任项目法人；有的单位在老项目上建设新项目，以旧充新，严重违反了国家项目管理规定。
三、下步工作目标和要求
为确保三月底前全面高标准完成项目建设任务，各市县要以此次督导为契机，进一步增强做好项目建设的紧迫感，深刻查找问题及其根源，认真分析形势，制定有效措施，全力抓好落实。
（一）进一步提高思想认识，增强做好项目建设的政治敏锐性。各级要进一步提高对当前形势下抓好项目建设工作重大意义的认识，把项目建设上升到能否与党中央保持一致的政治高度来对待，进一步加强组织领导，加大监管力度，在有限的时间内集中人力、物力、财力加快项目建设进程，确保高质量、高标准按期完成项目建设任务。
（二）精心组织，科学谋划，加快工程建设步伐。从现在到三月底仅有不到40天的时间，要完成建设工程、竣工验收、财务审计等一系列工作压力巨大。为此各项目单位一定要保持清醒的头脑，从现在开始，把项目建设作为本单位头等大事抓紧抓好。要进一步统筹安排，合理谋划，研究制定项目具体推进时间表，加大人工和机械的投入力度，倒排工期，压茬推进，确保三月底前全面完成工作任务。
（三）切实抓好工程质量。要正确处理好速度和质量的关系，确保工程建设速度和质量的统一，在保证工期的前提下，加强质量监督，做到好字当头、质量第一。
（四）积极落实项目配套资金。要加强沟通和协调，克服困难，全力落实地方配套资金。省里将突出做好省级配套资金的争取工作，确保配套资金足额到位。
（五）加强监督检查。各市、县农业局要切实担负起项目建设的领导责任，加强监督检查，发现问题及时解决。省厅将建立跟踪督导制度，按照本次督导分组，每半个月督导一次，跟踪督导项目建设全过程，直到项目建设任务全部完成。
（六）健全奖惩制度。一是建立通报制度，省厅将定期对项目建设进度和督导检查情况通报全省。二是建立“黑名单”制度，对领导不力、配套资金不落实、建设进度缓慢甚至完不成建设任务的项目县，今后将采取暂缓安排农业投资项目等措施进行惩戒。
附件：山东省2008年中央新增投资优粮工程标准粮田建设项目进度情况统计表
山东省农业厅
二00九年二月二十日
附件：
山东省2008年中央新增投资优粮工程标准粮田建设项目进度情况统计表
数据截止日期：09.2.19
| 序号 | 项目名称 | 本次下达总投资额（万元） | 本次下达中央投资（万元） | 项目所需配套资金（万元） | 配套资金落实情况 | 项目建设进度情况（新增投资部分） | 形成实物工作量 |
|
| 省级配套到位资金 | 市县应配套资金到位金额（万元） | 配套资金到位金额占应到位比例（%） | 应签订合同金额（万元） | 已签订合同金额（万元） | 已签合同金额占应签金额比例（%） | 是否开工 | 是否完工 | 本次安排投资已形成实物工作量金额（万元） | 占本次安排中央投资比例（%） | 占本次安排总投资比例（%） |
| | 合计 | 13276 | 9600 | 5226 | 160 | 2903.5 | 58.62% | 11600.26 | 10968.86 | 94.56% | 33 | 0 | 4639.64 | 48.33% | 34.95% |
| 1 | 济阳县 | 573 | 400 | 173 | | 0 | 0.00% | 508.5 | 321.8 | 63.28% | 1 | 0 | 109.88 | 27.47% | 19.18% |
| 2 | 商河县 | 200 | 200 | 180 | 20 | 0 | 11.11% | 200 | 200 | 100.00% | 1 | 0 | 105 | 52.50% | 18.42% |
| 3 | 章丘市 | 210 | 210 | 195 | 20 | 0 | 10.26% | 210 | 210 | 100.00% | 1 | 0 | 90 | 42.86% | 15.38% |
| 4 | 桓台县 | 200 | 200 | 195 | 20 | 0 | 10.26% | 200 | 200 | 100.00% | 1 | 0 | 44.6 | 22.30% | 7.62% |
| 5 | 滕州市 | 200 | 200 | 195 | 20 | 175 | 100.00% | 200 | 200 | 100.00% | 1 | 0 | 311.6 | | 53.26% |
| 6 | 广饶县 | 581 | 390 | 191 | | 0 | 0.00% | 512.09 | 471.78 | 92.13% | 1 | 0 | 35 | 8.97% | 6.02% |
| 7 | 莱州市 | 200 | 200 | 195 | 20 | 0 | 10.26% | 200 | 200 | 100.00% | 1 | 0 | 78 | 39.00% | 13.33% |
| 8 | 青州市 | 200 | 200 | 190 | 20 | 170 | 100.00% | 200 | 200 | 100.00% | 1 | 0 | 250.71 | | 43.98% |
| 9 | 诸城市 | 200 | 200 | 205 | 20 | 0 | 9.76% | 200 | 200 | 100.00% | 1 | 0 | 60 | 30.00% | 10.08% |
| 10 | 寿光市 | 200 | 200 | 195 | 20 | 175 | 100.00% | 200 | 200 | 100.00% | 1 | 0 | 162.4 | 81.20% | 27.76% |
| 11 | 高密市 | 450 | 300 | 150 | | 150 | 100.00% | 390.5 | 348.4 | 89.22% | 1 | 0 | 152.93 | 50.98% | 33.98% |
| 12 | 昌邑市 | 450 | 300 | 150 | | 150 | 100.00% | 400.2 | 383.4 | 95.80% | 1 | 0 | 180 | 60.00% | 40.00% |
| 13 | 汶上县 | 450 | 300 | 150 | | 150 | 100.00% | 401.61 | 378.75 | 94.31% | 1 | 0 | 185 | 61.67% | 41.11% |
| 14 | 梁山县 | 450 | 300 | 150 | | 37.5 | 25.00% | 397 | 371.5 | 93.58% | 1 | 0 | 155 | 51.67% | 34.44% |
| 15 | 兖州市 | 593 | 400 | 193 | | 193 | 100.00% | 412 | 412 | 100.00% | 1 | 0 | 239 | 59.75% | 40.30% |
| 16 | 邹城市 | 442 | 300 | 142 | | 142 | 100.00% | 402 | 402 | 100.00% | 1 | 0 | 80 | 26.67% | 18.10% |
| 17 | 宁阳县 | 435 | 300 | 135 | | 135 | 100.00% | 427.5 | 427.5 | 100.00% | 1 | 0 | 155 | 51.67% | 35.63% |
| 18 | 东平县 | 425 | 300 | 125 | | 125 | 100.00% | 378.4 | 378.4 | 100.00% | 1 | 0 | 208 | 69.33% | 48.94% |
| 19 | 肥城市 | 450 | 300 | 150 | | 150 | 100.00% | 397.07 | 397.07 | 100.00% | 1 | 0 | 180 | 60.00% | 40.00% |
| 20 | 郯城县 | 440 | 300 | 140 | | 140 | 100.00% | 387.81 | 387.81 | 100.00% | 1 | 0 | 245 | 81.67% | 55.68% |
| 21 | 沂水县 | 443 | 300 | 143 | | 86 | 60.14% | 353.03 | 300 | 84.98% | 1 | 0 | 120.5 | 40.17% | 27.20% |
| 22 | 陵县 | 423 | 300 | 123 | | 123 | 100.00% | 368.4 | 368.4 | 100.00% | 1 | 0 | 80 | 26.67% | 18.91% |
| 23 | 乐陵市 | 435 | 300 | 135 | | 0 | 0.00% | 370.05 | 370.05 | 100.00% | 1 | 0 | 110 | 36.67% | 25.29% |
| 24 | 禹城市 | 443 | 300 | 143 | | 0 | 0.00% | 383 | 383 | 100.00% | 1 | 0 | 120 | 40.00% | 27.09% |
| 25 | 阳谷县 | 434 | 300 | 134 | | 80 | 59.70% | 380 | 380 | 100.00% | 1 | 0 | 100 | 33.33% | 23.04% |
| 26 | 茌平县 | 568 | 400 | 168 | | 168 | 100.00% | 480 | 480 | 100.00% | 1 | 0 | 292 | 73.00% | 51.41% |
| 27 | 东阿县 | 447 | 300 | 147 | | 147 | 100.00% | 249.5 | 249.5 | 100.00% | 1 | 0 | 47 | 15.67% | 10.51% |
| 28 | 冠县 | 440 | 300 | 140 | | 140 | 100.00% | 440 | 440 | 100.00% | 1 | 0 | 200 | 66.67% | 45.45% |
| 29 | 高唐县 | 431 | 300 | 131 | | 131 | 100.00% | 380 | 299 | 78.68% | 1 | 0 | 127 | 42.33% | 29.47% |
| 30 | 惠民县 | 436 | 300 | 136 | | 136 | 100.00% | 384.5 | 384.5 | 100.00% | 1 | | 40 | 13.33% | 9.17% |
| 31 | 博兴市 | 421 | 300 | 121 | | 0 | 0.00% | 371 | 371 | 100.00% | 1 | | 185 | 61.67% | 43.94% |
| 32 | 邹平县 | 426 | 300 | 126 | | 0 | 0.00% | 390 | 390 | 100.00% | 1 | | 26.02 | 8.67% | 6.11% |
| 33 | 郓城县 | 580 | 400 | 180 | | 0 | 0.00% | 426.1 | 263 | 61.72% | 1 | 0 | 165 | 41.25% | 28.45% |
