（一）改革传统的票据管理方式，以计算机管理替代人工管理；改革“单位开票、单位收费”办法，实行非税收入“单位开票、银行代收，实时入库（或专户）”的征缴方式，将非税收入直接缴入国库或财政专户。各级财政部门要严格按照有关规定做好非税收入票据的印制、发放、核销、检查及其监督管理工作。除财政部门另有规定外，执收单位收取非税收入，必须严格使用财政部门统一印制的非税收入票据。
（二）在依法清理和核定各行政事业单位非税收入项目的基础上，对一些增收潜力较大的项目加强管理，特别加强部分行政部门和事业单位国有资源（资产）有偿使用收入的征管工作，将行政事业单位的国有资源（资产）有偿使用收入全额纳入部门预算，同行政事业单位职工福利“阳光工程”统筹安排。
（三）将非税收入收缴制度改革和部门预算制度改革等结合起来，编制综合财政预算，实行非税收入全额上解、支出统筹安排。在部门预算编制中，统筹安排税收和非税收入，统一政策、统一标准，避免分配不公、贫富不均，实行国库集中支付制度。在保证非税收入专款专用的同时，对一些没有特殊规定用途的非税收入结余，适当进行调剂。各级财政部门要继续深化“收支两条线”管理改革，将非税收入分步纳入预算管理，加强对非税收入等财政预算资金使用情况的监督，切实提高资金使用效益。
（四）严格减免审批，建立奖罚机制。分级管理，属于哪一级的收入就由哪一级管理；任何部门和单位减免非税收入都必须按规定程序办理，任何单位或个人无权擅自缓征、减征和免征。对具体征收部门和单位超额完成年度任务的，给予适当奖励，并纳入部门预算支出范围；对征收不力未完成征收任务的部门和单位，按程序相应追减当年支出预算。
（五）建立健全监督检查和报告制度。在完善日常检查工作的基础上，组织开展非税收入年度稽查工作；结合审计监督、收费许可年审，将非税收入纳入监督、检查范围；推进政务公开，每年定期公布全市行政事业性收费和政府性基金项目目录，接受社会监督，加强行政监察和审计监督，严肃财经纪律：各级财政定期向各级政府和人大、政协专门汇报非税收入管理情况，接受指导、监督和检查。
四、非税收入收缴管理制度改革的步骤和措施
（一）全面清理非税收入项目、收费票据及行政事业单位经营活动。一是全面清理政府性基金和行政事业性收费项目，取消不合法的项目，严格新增项目的报批，每年向社会公布项目目录：二是全面清理收费票据，归并票据种类，实现收费票据与收费项目的对应统一；三是全面清理各行政事业单位利用房产、设备、设施等国有资产进行的经营活动，对房产、设备、设施等国有资产统一进行登记造册，并对其有偿使用收支加强管理。
（二）制定并实施非税收入规范化管理办法。各级财政等部门根据实施意见的要求制定实施《非税收入管理办法》，《非税收入票据管理办法》，《非税收入成本性支出管理办法》，对非税收入实行规范化管理。
