哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市民生发展纲要（2009－2011）的通知
（哈政发〔2009〕1号）
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《哈尔滨市民生发展纲要（2009-2011）》（以下简称《民生发展纲要》）印发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻实施。
一、高度重视，全力推进。保障民生和改善民生是落实科学发展观的核心工程。2009年，市政府把改善民生作为最高准则，编制、发布实施《民生发展纲要》，提出方向性要求，明确阶段性目标，形成一个翔实、具体、完整的工作规划，并从不同的民生需求领域规划出重点民生项目，对未来3年哈尔滨的民生发展提供有力支撑，是政府关注民生、重视民生、保障民生、改善民生、建设社会主义和谐社会的重要举措。各地区、各部门和单位一定要高度重视这项工作，将其纳入重要工作日程重点推进，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，推动哈尔滨科学发展、和谐发展。
二、统筹兼顾，协调发展。民生发展涉及劳动就业、收入分配、商业服务、社会保障、城乡教育、医疗卫生、文化体育、人居环境、公用事业、人口发展、新农村建设、治安管理、生产安全和食品药品安全、公共财政等社会发展和人民生活等各个领域。各地区、各部门和单位要按照《民生发展纲要》的部署，统筹兼顾，重点突破，协调推进，通过改革、创新和发展，逐步缩小城乡、行业以及不同人群间享有基本公共服务的差距，让改革开放和发展的成果惠及全体人民群众。
三、强化监测，抓好落实。各地区、各部门和单位要以《民生发展纲要》的发布实施为契机，切实加强民生发展工作的研究、分析和监测，逐步建立和完善科学的民生发展监测和评价指标体系，加强绩效考核，推动工作落实。要把《民生发展纲要》的关键项目列为政府督办检查的重点，加大督促检查力度，强化跟踪问效，力争在3年内使我市涉及民生的各项工作取得实质性进展，为把我市建设成为“三个适宜”现代文明城市作出积极贡献。
哈尔滨市人民政府
二○○九年二月一日
哈尔滨市民生发展纲要（2009-2011）
目录
一、现实基础和发展趋势
（一） 发展状况
（二） 主要问题
（三） 发展趋势
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一） 指导思想
（二） 基本原则
（三） 主要目标
三、保障人民群众基本需要
（一） 劳动就业
（二） 收入分配
（三） 社会保障
四、满足群众发展需求
（一） 城乡教育
（二） 医疗卫生
（三） 文化体育
（四） 人居环境
（五） 公用事业
（六） 人口发展
（七） 新农村建设
五、确保群众公共安全需求
（一） 治安管理
（二） 生产安全与食品、药品安全
六、民生工程
（一） 教育设施建设
（二） 文体休闲设施建设
（三） 医疗卫生设施建设
（四） 公共福利设施建设
（五） 生活环境及便民利民设施建设
七、保障措施
（一） 建立多元化的资金投入机制，为民生发展提供资金保障
（二） 继续推进体制机制创新，为民生发展提供制度保障
（三） 落实各项民生优惠措施，为民生发展提供政策保障
（四） 建立健全社情民意表达机制，为民生发展提供法律保障
（五） 加强和改进各级党政领导，为民生发展提供组织保障
前言
保障民生和改善民生是落实科学发展观的核心工程。党的十七大提出，必须在经济发展的基础上更加注重社会建设，扩大公共服务，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。新的历史时期，要充分认识到改善民生问题的极端重要性和现实紧迫性，把改善民生作为当前和今后一个时期的重要战略任务。改善民生是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是政府施政的最高原则，同时也是制定公共政策的基本出发点和落脚点。编制一个战略性、前瞻性和指导性较强的民生发展纲要，对于推动哈尔滨市科学发展、和谐发展、又好又快发展具有重要意义。
《哈尔滨市民生发展纲要》是以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，根据哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及其中期评估、城市总体规划、本届政府未来3年科学发展目标以及相关部门民生发展专项规划制定。《纲要》主要包括劳动就业、收入分配、商业服务、社会保障、城乡教育、医疗卫生、文化体育、人居环境、公用事业、人口发展、新农村建设、治安管理、生产安全和食品药品安全、公共财政等社会发展和人民生活的重要领域，从不同的民生需求领域规划出重点民生项目，对未来3年哈尔滨市民生发展提供有力支撑。
《纲要》展示了未来3年哈尔滨民生发展的前景和蓝图，表达了市委、市政府改善民生的决心。通过不断加大政府投入，逐步缩小城乡、行业以及不同人群间享有基本公共服务的差距。《纲要》的编制和实施，使民生发展工作纳入到国民经济发展总体规划中重点推进，必将极大地推动民生工程建设的快速发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益。
一、现实基础和发展趋势
近年来，市委、市政府高度重视民生事业，不断完善公共服务体系，各项工作取得明显成效，为今后发展奠定了良好基础。
（一） 发展状况
1.劳动就业和再就业工作成效显著。就业规模不断扩大，市政府建立了促进就业工作协调机制，将安置下岗失业人员就业作为为群众办实事的主要内容；建立了目标跟踪考核机制，将新增就业和城镇登记失业率等关键指标作为考核各级党政部门的主要内容；建立了就业困难人员就业援助机制，实现零就业家庭安置动态为零的目标。就业结构趋向合理，城镇个体私营经济成为就业主渠道，第三产业就业占城镇就业人员的57.5%，非正规就业成为就业渠道的重要补充。劳动力培训工作稳步推进，各级劳动保障部门切实落实再就业培训补贴政策，鼓励和引导下岗失业人员参加再就业培训。农村劳动力转移工作有序推进，成立了市农民工服务中心，大力发展劳务中介、农民工协会组织和农村劳务经济人队伍，逐步建立和完善了农民工培训管理体系，先后建立了国内外农村劳务输出基地。人力资源市场建设取得明显成效，形成了以劳动保障部门公共职业介绍机构为主体，以工、青、妇和残联创办的职业介绍机构为依托，以民办职业介绍机构为补充的多层次、多功能、全方位的职业介绍服务体系。
