九江市人民政府办公厅关于印发《九江市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的通知
（九府厅发〔2009〕5号）
市政府各部门：
经市政府同意，现将《九江市行政处罚自由裁量权工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认贯彻执行。
二OO九年一月二十一日
九江市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案
为进一步规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织合法权益，有效控制和减少行政处罚的随意性，根据《
国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《九江市2008年推进依法行政工作要点》的要求和部署，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过科学规范行政处罚自由裁量权，从源头上防止滥用行政处罚，促进行政执法机关严格、公正、文明执法，为我市经济社会发展营造良好的法制环境。
二、工作原则
（一）合法性原则。规范行政处罚自由裁量权，要以法律、法规、规章为依据，符合立法原意，不得违反法律、法规、规章另行设定行政处罚种类；行政处罚档次的划分，不得超出法定幅度。
（二）合理性原则。建立健全行政处罚自由裁量标准，行使行政处罚自由裁量权，要以事实为依据，与违法行为的性质、情节、社会危害程度相当。
（三）公正公平原则。行政执法行为要做到同等情况同等对待，防止和避免发生不同情况相同对待，或者相同情况不同对待等随意处罚的现象。
（四）教育与处罚相结合原则。在行政执法中，要坚持处罚与教育相结合，不断增强管理相对人法制观念，引导公民自觉遵守法律，维护法律尊严，从而实现法律效果与社会效果有机统一。
三、主要任务
（一）梳理行政处罚项目。对法律、法规、规章涉及的行政处罚自由裁量项目进行全面梳理，按照行政处罚的违法行为、种类、幅度等内容进行逐项登记，做到不遗漏一个行政处罚自由裁量项目，每个行政处罚自由裁量项目都要有合法依据。
（二）细化行政处罚标准。在梳理行政处罚自由裁量项目的基础上，对行政处罚的种类、幅度按照下列要求，制定科学、具体的行政处罚自由裁量权标准和适用规则，作为本部门和本系统行使行政处罚自由裁量权的依据。
