附件5：
自治区特色农产品加工业产业集群发展规划
（2008-2012年）
为充分发挥我区农业资源优势，加快农副产品的加工转化，打造具有地方特色的优势农产品加工产业集群，制定本规划。
一、发展现状、优势和问题
（一）发展现状。
近年来，依托丰富的农副产品资源，我区特色农产品加工业原料基地建设步伐加快，总量规模不断扩大，龙头企业带动作用增强，已成为农业增效、农民增收的有效途径。主要表现在：
1、加工业总体实力不断提升。近五年来，我区农产品加工企业数量、从业人数、产值等指标保持了年均20%的增长幅度，总体实力不断提升。2007年底，全区农产品加工企业8943家，完成总产值156.8亿元，实现利润9.5亿元，上缴税金3.4亿元，吸纳农村劳动力19.3万人。其中规模以上农产品加工企业实现产值104亿元，占全区工业总产值的9.9%。规模以上特色农产品加工业中：羊绒产业完成产值49.96亿元，枸杞产业完成加工产值4.4亿元，清真牛羊肉产业完成加工产值近4亿元，乳制品产业完成工业总产值13亿元，马铃薯加工完成产值17亿元。加工产品由过去初加工向精深加工发展，主要农产品加工转化率已达到45%。
2、基地建设规模不断扩大。枸杞、肉牛、肉羊、奶牛、马铃薯等特色农产品加工业的原料基地建设步伐加快，规模初步形成。2007年底，全区枸杞面积达到50.9万亩，形成了以中宁为核心，清水河流域和贺兰山东麓为两翼的区域布局。肉牛饲养量达到150万头，肉羊达到1060万只，形成了六盘山区肉牛基地、中北部肉羊杂交改良基地、东北部滩羊基地等初具规模的肉牛肉羊生产基地。奶牛存栏达到32万头，牛奶产量达到94万吨，主要集中于银川和吴忠两市。马铃薯面积达到335.7万亩，固原市马铃薯产量占全区一半以上。
3、龙头企业带动作用日益增强。2007年底，规模以上农产品加工企业达到307家，资产总额122亿元。自治区两个30户重点骨干企业中农产品加工企业占14家。国家和自治区农业产业化重点龙头企业分别达到8家和59家。销售收入在5000万元以上的加工企业52家，达到亿元以上的企业25家，其中灵武中银绒业有限公司、德海（宁夏）土畜产品集团股份公司销售收入分别达到12亿元和10亿元。农垦贺兰山肉羊产业集团、六盘山泾河清真食品有限公司、佳立生物科技公司等一批龙头企业较快成长，带动作用日益增强。农户与企业之间通过股份制和定单收购等合作方式，形成了产业经营和利益连接的新模式。
4、产业集聚发展态势明显。近年来特色农产品加工企业间、区域间协作配套日趋紧密，呈现出典型的集聚发展态势，形成了多种形式的特色产业园区。灵武市、同心县羊绒园区的加工企业占到全区的85%以上。吴忠利通区乳制品企业数量占到全区的37%，液态奶产量占到74.5%。固原马铃薯淀粉加工业每年可消化鲜薯70万吨。中宁的枸杞加工业和吴忠、平罗的清真肉制品业也形成了一定的规模效益。
5、品牌建设和外向经营的特色突出。农现有6个农产品品牌跻身国家名牌农产品行列，65个品牌荣获自治区名牌称号，“圣雪绒”羊绒衫、“宁夏红”枸杞酒、“贺兰山”清真牛羊肉、“夏进”液态奶、“银欧”马铃薯淀粉等品牌在国内外知名度不断提高。一批企业积极开拓国际市场，羊绒、枸杞、清真牛羊肉、马铃薯淀粉等产品远销欧、美、日、韩、中东等发达国家和地区。枸杞出口量超过全国的60%。2007年，全区羊绒制品类出口创汇达1.28亿美元，位居全区第二大出口商品。
（二）发展环境条件。
1、农产品原料丰富。近年来，随着我区农业生产条件改善、生产水平提高和产业结构的不断优化，主要加工产品的原料日益丰富，并逐步向优质、专用和基地化方向发展。同时，越来越多的加工企业把原料基地作为其“第一车间”，通过各种互惠措施或利益机制发展巩固。
2、市场需求旺盛。目前我国人均GDP已经接近2000美元，人民生活开始向全面实现小康迈进，食品消费结构进入了加快调整和升级的重要阶段，在农产品直接消费减少的同时，对加工制品出现了数量和质量上的巨大需求，特别是我区的一些特色优势农产品如羊绒、枸杞、牛奶、清真牛羊肉、马铃薯等的加工产品，更有广阔的消费市场，加快发展的市场环境已经形成。
3、技术和产品研发条件不断改善。国家和自治区对农产品生产加工技术的研发创新、设备改造投入逐步加大，区内外相关高校、研究院（所）及重点企业围绕特色优势产业竞争力提升，开展各种形式的联合协作、技术攻关，加快了新产品、新技术研发速度。
（三）存在的问题。
一是企业规模较小，发展水平低。区内加工企业规模普遍偏小，每个企业平均资产仅为155万元，从业人员也只有21.5人。发展水平还处于较低水平，只能出售初级产品或贴牌维持生产经营，产业链短，附加值低。我区农产品加工产值与农业总产值之比约为0.6∶1，低于全国1.1∶1水平；还缺乏全国知名度，品牌效应没有显现出来，市场竞争力弱。技术装备比较落后，加工企业80%处于20世纪80年代的世界平均水平。
二是聚集度不高，缺乏专业化分工和协作。我区农产品加工业产业集群多数仍处在初期发育阶段，主要表现在聚集度不高，产业链条不完整，上下游企业关联度低，龙头企业能力弱，企业习惯于“小而全”、“大而全”的生产方式，集群内部缺乏专业化分工，集群整体机制发挥不够等。目前，我区加工业中绝大多数产业集群规模产值都在20亿元以下，年产值最大的羊绒产业集群为60亿元，与广东、浙江、江苏、山东等先进地区相比差距很大。
三是社会化服务体系不健全。各种行业协会、商会、中介机构等社会化服务组织对产业集群的服务作用还没有充分发挥。缺少资产评估、项目咨询、人才培训、信息网络、产品检测、物流配送、物业管理等服务组织，现有的中介组织其服务水平、服务质量满足不了产业集群发展的需要。
五是财政及金融支持力度不够。农产品加工业与农业紧密联系，不但具有工业企业市场风险的特征，同时还具有自然风险和季产年销等明显的农业特性，流动资金使用集中、量大、季节性强。农产品加工企业大多是一些中小企业，绝大多数农产品加工企业融资范围窄，难度大，制约了企业的快速发展。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以农业产业化经营为根本，以龙头企业为依托，加强规划引导，突出特色优势，优化集群布局，增强创新能力，提高专业化协作水平，加强资源节约和环境保护，培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整、环境友好和市场竞争力强的产业集群，重点形成羊绒、枸杞、清真牛羊肉、乳制品、马铃薯淀粉等5个在全国有一定影响和地位的特色农产品加工产业集群。
（二）基本原则。
1、产业集聚原则。以优势企业和龙头企业为“点”，以特色农产品加工产业为“线”，通过基地建设和工业园区互动，“点”“线”连片，形成优势“片”区，发展特色农产品加工产业园区，加快产业集聚壮大。
2、市场导向原则。根据国内外市场需求和发展趋势，把握市场供求信息，准确定位我区特色农产品加工发展方向和重点，开发国际和国内两种资源、两个市场，努力提高市场占有率。
3、优质安全原则。建立和完善农产品从原料到成品的产品标准体系和质量安全检测检验体系、市场监督准入制度，鼓励实施品牌战略，推进重点特色农产品地理标志保护工作，积极发展名优产品、绿色食品、有机食品，维护消费者利益。
4、比较优势原则。认准目标市场及主攻方向，调整产业和产品结构，依托优势农产品主要生产区域，建设标准化生产基地，实行产业化经营，着力培育优势、特色农产品深加工产业，将资源优势转变为经济优势。
5、统筹协调原则。着眼于开发整个产业，从种养加、产加销和贸工农等各个环节上延伸产业链条，搞好产业衔接，提高产业的整体素质和效益，走产前、产中、产后一条龙服务和一、二、三产业协调发展的路子。
6、循环经济原则。将发展特色农产品加工业同生态环境保护结合起来，在原料基地建设上服从生态环境建设的目标，在讲求生态效益的基础上建设有地方特色的原料基地，在农产品加工的同时，重视清洁生产和循环利用，减少环境污染，走可持续发展之路。
（三）总体目标。
1、战略目标：到2012年，将我区打造成“西北最大、全国一流、国际知名”羊绒精品生产加工基地和原绒流通集散地，建成全国乃至世界最大的枸杞种植加工出口基地、全国清真牛羊肉出口生产基地、西北地区重要的乳制品生产基地之一和全国重要的马铃薯淀粉生产基地之一。
2、规模总量目标。到2012年，全区特色农产品加工业工业总产值达到250亿元，年均增长20%以上；工业增加值突破80亿元，占全区工业增加值的比重达到10%以上。在全区形成羊绒、枸杞、清真牛羊肉、乳制品、马铃薯加工五大特色农产品加工产业集群，集群配套完善。其中：羊绒产业集群产值达到100亿元，年均增长20％；枸杞产业集群产值达到50亿元，年均增长50％；清真牛羊肉产业集群达到20亿元，年均增长20％；乳制品产业集群达到50亿元，年均增长40％；马铃薯加工产业集群达到30亿元，年均增长20％。
3、加工转化目标。到2012年，特色农产品加工业产值与农业产值之比达到1.1，加工转化率达到60%以上。
4、企业发展目标。到2012年，培育形成年销售收入过10亿元的特色农产品加工龙头企业10户，其中年销售收入过30亿元的企业2户。在巩固“圣雪绒”、“夏进”两个中国名牌产品的基础上，再创建5个国内外有影响力的品牌。
5、技术创新目标。力争到2012年，重点龙头企业建立起完善技术创新体系，新建立国家级企业技术中心1家，自治区级企业技术中心5家。对重点骨干企业进行新一轮技术改造，使技术装备和产品质量达到国内的同期水平。
三、重点建设的产业集群
2008-2012年乃至今后更长一段时间，全区特色农产品加工业应重点发展羊绒、枸杞、清真牛羊肉、乳制品、马铃薯淀粉5大产业主要特色农产品的精深加工，逐步形成与特色优势农产品分布相适应的加工布局，形成符合农产品加工业发展规律和人们消费取向的加工业体系，建成一批龙头骨干企业和示范基地，发展一批具有我区比较优势、具备较强国内外市场竞争力的特色农产品深加工产业集群。
（一）羊绒产业集群。
1、集群布局。
重点发展灵武市和同心县两个羊绒工业园区。根据两个工业园区现有的发展水平和产品状况，灵武羊绒工业园以优质精品无毛绒加工为主，重点发展羊绒精深加工，打造国际精品羊绒产业基地；同心羊绒工业园以原绒流通集散和无毛绒分梳加工为主，适当发展羊绒精深加工。其他市县新建羊绒加工项目，应优先在灵武和同心羊绒工业园布局建设。
2、主导产品发展方向和能力。
初加工产品主要发展无毛绒、绒条精品等，深加工主要开发羊绒服装、饰品、精纺面料等高端产品。加大自主品牌的建设和研发水平，联合打造“宁夏精品羊绒”国际性品牌，积极开拓国内外高档服饰市场。到2012年，无毛绒产量达到6000吨，羊绒条产量达到600吨，羊绒纱产量达到900吨，羊绒面料产量达到35万米，羊绒衫产量达到300万件。
3、配套能力建设。
（1）保持原绒控制能力。加强原绒收购队伍建设，建立起辐射新疆、东北、黑龙江等周边省区和蒙古、中亚等原绒生产国的羊绒收购网络，保持我区中国羊绒的主要流通集散中心，提高原绒控制能力，增强抵御市场价格变动而带来的经营风险能力，到 2012年全区控制世界产绒量60%。同时发挥我区山羊绒品质优良优势，继续引进优化新品种，加快盐同灵及贺兰山东麓绒山羊的改良，不断提高我区绒山羊的产绒量。
（2）配套服务体系建设。一是推进羊绒产业研发中心建设。依托灵武羊绒工业园建立国家级羊绒产业技术研究中心，以全国创新基金产业集群区试点之一为契机，在新型山羊绒联合分梳机的研制开发、粗纺羊绒低温染色工艺研究及开发、粗纺高支羊绒纱设备工艺技术改造、混胶法“节能减排”染色技术的研发及其在山羊绒染色加工中的应用、天然深色动物纤维可控脱色助剂的研发及应用等方面取得突破。二是建立羊绒质量检验检测中心，为企业提供及时有效的技术服务。按照制定的宁夏分梳山羊绒地方标准，不断提高宁夏羊绒产品整体质量。三是构建宁夏羊绒及制品交易市场，为羊绒及制品的流通提供平台。重点建设灵武市羊绒信息大厦，搭建羊绒信息网络平台，为羊绒产业发展提供人员培训、信息搜集、咨询、发布等服务。支持同心县在羊绒产业园建设羊绒拍卖中心。
4、龙头企业及重点项目（见主要建设项目表）。
（二）枸杞加工产业群
1、集群布局。
根据加工企业已经初步形成的分布状况及产地状况，加工区域重点布局在中宁县，建设好中宁枸杞深加工园区。
2、主导产品发展方向和能力。
在现有枸杞加工产品的基础上，引进新工艺、新设备、新技术，扩大加工能力，提高枸杞加工率。实施“多头”带动策略，加强药用、菜用、鲜食等专用枸杞开发，提高枸杞制干、保鲜技术和包装，大力发展枸杞饮品、枸杞多糖、枸杞油胶囊等精深加工制品。强化品牌培育和市场体系建设，立足全国，面向国际，大力开辟国内外市场。到2012年，枸杞制品达到1万吨，枸杞饮品达到7万吨。
3、配套能力建设。
（1）原料基地建设。继续实施南移北扩工程，适度发展基地面积，到2012年，全区新增枸杞基地11万亩，更新改造11万亩，基地总规模稳定在60万亩。依据“宁夏枸杞原产地域保护”和资源比较优势，原料种植区域分为卫宁核心区，清水河流域区，贺兰山东麓区。一是卫宁核心区：包括中宁、中卫、渠口农场、长山头农场。到2012年，种植面积稳定在30万亩。二是清水河流域区：包括固原市原州区、吴忠市同心县、红寺堡开发区。到2012年，种植面积稳定在15万亩。三是贺兰山东麓区。包括自治区枸杞所、南梁和玉泉营农场、石嘴山市惠农区、平罗县、前进和简泉农场。到2012年，种植面积稳定在15万亩。
（2）配套服务体系建设。一是整合区内科技资源，筹建宁夏枸杞工程技术研究中心，组织龙头企业与区内外大专院校、科研单位合作，建立一支高水平的枸杞产业研究队伍。加强“宁夏枸杞”药理和保健机理的研究，特别是宁夏枸杞在生物制药和功能型保健食品的基础研究，拓展枸杞的食用空间。充分利用枸杞果、叶、籽资源，加快枸杞酒、饮料、制药、保健食品、化妆品等系列产品的研发。二是完善中宁枸杞专业批发市场功能，同时在惠农、原州建立枸杞专业市场，改变分级包装滞后、流通不畅的状况。学习借鉴现代企业运行机制和先进物流方式、经营理念，整合现有营销组织，组建宁夏枸杞系列产品营销配送集团，力争在全国形成“连锁经营、集中配送”网络。三是建立枸杞及产品质量检测中心。四是完善地理标志使用及管理体系，依法保护宁夏枸杞。
4、龙头企业及重点项目（见主要建设项目表）。
依托宁夏红枸杞产业集团，在中卫东园工业基地，建设集生产、加工、销售、文化博览，观光旅游为一体的现代化企业。重点建设年产2万吨枸杞饮料、2000吨枸杞白兰地、400万瓶生命口服液、420万盒枸杞油胶丸以及枸杞含片、枸杞豆奶、生物制药等项目。到2012年实现产值50亿元，把“宁夏红”培育为世界知名品牌。
（三）清真牛羊肉产业群。
1、集群布局。
根据加工企业分布状况及产地状况，主要分为盐池的滩羊羊肉加工，六盘山区的泾源牛肉加工，银北的平罗、贺兰牛羊肉加工，银南的利通区、青铜峡牛羊肉加工四个区域。
2、主导产品发展方向和能力。
一是打造宁夏独具特色的“清真”品牌，发展牛羊肉精深加工，引导鲜肉制品向预冷肉、小包装、细分割方向发展。二是加强熟制品开发，向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存、易食用方向发展。三是加强对其血液、骨组织、脏器、皮毛绒等的综合利用和生物制品加工。四是建立和完善肉制品加工全程质量控制体系，提高肉品质量安全水平。五是提高肉品加工物流配送水平，建立完善市场体系，重点开发全国大中城市中高档消费市场，积极开发中亚各国和中东阿拉伯国家市场。到2012年，全区清真肉品屠宰加工量达到12万吨，外销量占总产量的三分之一以上，初级加工率达到90%以上，精深加工达30%以上。
3、配套能力建设。
（1）原料基地建设。一是引黄灌区肉牛、肉羊的杂交改良舍饲圈养区，到2012年肉牛存栏达到146万头，肉羊存栏达到550万只。主要包括引黄灌区和山区的扬黄灌区，肉羊发展区域范围东到黄河，西到贺兰山，西南到腾格里沙漠，北到毛乌素沙漠， 18个县52个乡镇和4个国营农牧场。以沿黄两岸为基础形成肉牛杂交改良区。加快肉牛、肉羊种子工程建设，以地方品种为母本，以引进国内外良种畜禽为主要手段，坚持走“二元、三元杂交”的技术路线，培育出适合我区生态环境和资源特点的优质肉羊新品种。二是盐（盐池县）、同（同心县）、灵（灵武市）滩羊生产区，其中盐池县4个乡镇、同心县东北部3个乡镇、灵武市东北部3个乡镇。到2012年滩羊存栏达到1000万只。三是宁南山区、六盘山阴湿草地区肉牛养殖加工区，肉牛存栏达到120万头。大力发展工厂化短期育肥场，将养殖散户的架子牛统一收购统一育肥。在集中圈养的区域中实现机械化配套、饲草料的调制。饲养工艺、疾病防治等方面进行标准化、规模化统一管理，重点发展养殖大户、养殖小区。
（2）配套服务体系建设。一是建设全国规模最大的清真牛羊肉及制品批发市场。完善已经形成的宝丰、纳家户、涝河桥三大清真牛羊肉批发市场功能，提升在全国清真牛羊肉及制品批发市场的地位和档次。二是构建全球清真牛羊肉配送中心。充分发挥宁夏空港优势，建立全球性的营销配送中心，将宁夏的清真牛羊肉销售到中东地区、马来西亚等穆斯林国家。三是推进清真肉制品生产及加工质量规范体系建设。
4、龙头企业及重点项目（见主要建设项目表）。
（四）乳制品产业集群。
1、集群布局。
按照靠近奶源基地和突出重点区域原则，乳制品加工企业布局主要以现有骨干企业为依托，重点发展银川、吴忠两个奶源核心区的乳品加工业，促进乳制品加工企业向贺兰德胜工业园区和吴忠金积园区聚积，使其成为全区乳制品企业的聚集区域、产品开发和生产的集中区域和引领奶业发展的核心区域。
2、技术路线。新建和扩建乳品加工项目，必须通过环境影响评价、节能评估审查，并有固定并与加工能力配套的奶源基地和机械化挤奶站，新建项目已有原料乳数量不低于加工规模的30%，扩建项目已有原料乳数量不低于加工能力的70%。新建乳品加工项目与现有加工企业之间应保持合理半径（一般应在100公里以上），建设规模为：乳制品工业区新建和扩建乳粉项目日处理原料乳能力须达到300吨及以上，新建液态乳项目日处理原料乳能力须达到500吨及以上，扩建液态乳项目日处理原料乳能力须达到300吨及以上。
逐步淘汰规模小、产品单一、不具备准入条件和生产条件的企业。对乳粉生产中单效浓缩设备、蒸发量小于250千克/小时的喷雾干燥塔、生产能力在200千克/小时以下的手动及半自动液体乳灌装设备予以淘汰。3年内淘汰加工规模为日处理原料乳能力20吨以下的浓缩、喷雾干燥等设施。
3、主导产品发展方向和能力。
在充分发挥液体奶产能、稳定常温奶、纯牛奶产量的基础上，主要发展专用奶粉、UHT奶、长保质期巴氏灭菌奶和乳饮料、酸奶等制品。研究开发灭菌奶、强化奶粉、益生菌发酵产品、免疫活性肽等新型乳制品加工技术，不断优化乳制品的产品结构。推广使用现代乳品质量及安全检验设备及技术，建立乳品加工标准体系和全程质量控制体系，提升乳制品市场竞争力。推行品牌带动战略，强化市场营销，稳定西部市场，拓展全国市场。到2012年，乳制品产量达到52万吨，其中：各类液体奶产品30万吨，各类奶粉20万吨，其他乳制品2万吨。
4、配套能力建设。
（1）原料基地建设。一是推进饲草料生产基地建设。扩大或提高青贮玉米、苜蓿、禾草等优质饲草生产规模，在银川吴忠奶业核心区建设50-60万亩饲料玉米带，实行全株青贮利用；在中卫、石嘴山奶业发展区建设10-20万亩饲料玉米带，10万亩苜蓿基地；在同心、红寺堡扬黄灌区和宁南山区建设40万亩苜蓿基地。同时加快饲料工业发展，争取到2012年，全区饲料产量达到100万吨。二是加强奶源基地建设。以规模养殖场、养殖小区为重点，大力推进规模化、标准化生产。到2012年，建成100个500头以上规模的标准化奶牛养殖园区和现代家庭奶牛养殖场。其中银川、吴忠奶业核心区占到60%，中卫、石嘴山等奶业发展区占到30%，同心、红寺堡等品种改良区占到10%。
