（二）建设原则
1．统筹规划，整合资源。从我市实际出发，总体把握全市应急资源的合理布局，统筹规划，对全市应急体系建设做出部署。充分利用和整合各地、各有关单位应急信息、队伍、装备、物资等现有存量资源，挖掘潜力，提高效率，实现资源共享，避免重复建设。
2．突出重点，注重实效。根据我市应急工作所涉及的重点领域，有针对性地进行项目建设。着重解决涉及我市应急体系建设全局的薄弱环节和共性问题，重点提高各级政府应急管理能力，提高应急响应时效，提高预防和处置突发公共事件的综合能力。坚持平战结合，将日常工作和应急救援工作结合起来；坚持体制创新和科技创新，注重实效，为我市各类应急预案提供支撑基础，保障应急预案的执行。
3．分级负责，分步实施。积极配合做好省应急体系建设规划在我市的实施工作和做好我市应急体系建设规划的实施工作。各县（市、区）人民政府和肇庆高新区管委会、各有关部门要结合自身实际，制定相应的应急体系建设规划，加强各方面应急管理能力建设。按事权合理划分各级政府、各有关部门的建设任务，各司其职、各负其责，有方案、按步骤、分阶段组织实施。
4．政府主导、社会参与。充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性。把政府管理与社会参与有机结合起来，依靠公众力量，充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，提高应急管理工作的社会化程度。
（三）建设目标
1．总体目标
按照省提出的“一年打基础，两年上台阶，三年创一流，争当全国应急管理工作排头兵”的要求，到2010年，全市形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效、保障有力的突发公共事件应急体系，突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建及应急保障等能力明显增强，应急管理综合能力显著提高，最大限度减少突发公共事件及其造成的生命财产损失。
为实现到2020年，建成与我市经济社会发展水平相适应的完备的突发公共事件应急体系这个长远目标打下坚实基础。
2．分类目标
自然灾害类：应对重大自然灾害的能力进一步提高。灾害应急救助能力显著提高，灾民24小时内得到基本救助；突发气象灾害预警时效提高到30分钟以上，台风、暴雨预报准确率提高5％-10％，台风24小时路径预报平均误差小于120公里；大江大河干流洪水预报提前24小时发布，准确率达到90％以上；风暴潮灾害紧急警报提前6小时发布；市中心城区及鼎湖、高要、四会城区新建、改建、扩建工程达到抗御6级左右地震的能力；严格控制人为诱发地质灾害的发生，开展重要地质灾害隐患点勘查治理。森林火灾受害率低于1‰。
事故灾难类：较大、重大、特别重大事故灾难得到有效遏制，救援能力明显提高。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降35％；工矿商贸企业就业人员十万人生产安全事故死亡率下降25％；道路交通事故万车死亡率不超过5.0；水上人命救助有效率达到90％；企业排污造成的重特大环境事件降低20％。
公共卫生事件类：做到突发公共卫生事件的早发现、早报告、早处置。镇级以上医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率达100%，接报后突发公共事件的医疗卫生应急救援及时率达到100％。市、县、乡（镇）突发动物疫情报告网络覆盖率达到100％，应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率提高到95％以上。
社会安全事件类：信息预警和应急处置能力显著增强，社会安全事件综合防控能力进一步提高。突发群体性事件、社会治安事件和恐怖袭击事件防控体系进一步健全，最大限度减少较大以上群体性事件的发生，人民群众对社会公共安全的满意度达到80％以上。重要金融业务系统安全保障水平得到提高，迅速有效处置金融突发事件。重要生活必需品的市场异常波动情况基本能够应对。
三、主要任务
按照应急管理主要内容，结合我市实际情况，“十一五”期间应急体系建设的主要任务包括应急预案、基层应急管理、监测预警、信息与指挥、应急队伍、应急物资、紧急运输和应急通信、恢复重建、科技支撑、培训演练、应急管理示范、应急经费等12方面。
（一）深化应急预案建设
健全和完善应急预案体系，强化预案动态管理，切实增强预案的实战性。
1．根据《肇庆市突发公共事件总体应急预案》要求，结合实际，抓紧编制、修改完善各类应急预案。各地、各有关单位，以及所有乡镇、街道社区、乡村、学校和各类企事业单位应在2008年底前完成预案编制工作。
2．应急预案要提出明确的防范措施和处置程序，保证可操作性、实效性和针对性，各级、各类应急预案之间要做好衔接。
