肇庆市人民政府办公室关于印发《肇庆市防汛抗旱防风应急预案》的通知
（肇府办〔2008〕55号）
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属有关单位：
《肇庆市防汛抗旱防风应急预案》业经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。
二○○八年六月十日
肇庆市防汛抗旱防风应急预案目录
1.总 则
1.1编制目的
完善防汛防旱防风（以下简称“三防”）减灾体系，促进三防工作规范化、制度化、法制化建设，提高全市各级人民政府抢险救灾工作能力，有效防御水旱风灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障我市经济社会全面、协调和可持续发展。
1.2编制依据
依据《
中华人民共和国水法》、《
中华人民共和国防洪法》、《
中华人民共和国气象法》、《
中华人民共和国防汛条例》等法律、行政法规以及《国务院关于实施
国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发［2005］11号）、《印发广东省突发公共事件总体应急预案的通知》（粤府［2006］16号）、《印发广东市防汛抗旱防风应急预案的通知》（粤府办［2007］92号）、《印发肇庆市突发公共事件总体应急预案的通知》（肇府［2006］53号）等规范性文件，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于肇庆市范围内突发性水旱风灾害的预防和应急处置。突发性水旱风灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、热带气旋灾害，干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
1.4工作原则
1.4.1以人为本，减少危害。坚持以人为本，把保障公众的生命和财产安全作为三防工作的首要任务，防汛与抗旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高三防工作现代化水平，最大限度地减少水旱风灾害造成的危害和损失。
1.4.2以防为主，防抗结合。把防洪安全、城乡供水安全和粮食生产安全作为三防工作的主要目标，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，常备不懈、防患于未然；完善工作制度，建立长效机制，将三防应急工作纳入规范化、制度化和法制化轨道，提高对三防工作全过程的综合管理和紧急处置能力。
1.4.3统一指挥，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的三防应急管理体制。各级人民政府对处置本行政区域内水旱风灾害实施统一指挥和协调，各级人民政府行政首长为三防工作第一责任人，对本地区三防工作负总责。
1.4.4广泛动员，协同应对。按照公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的工作要求，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理体制。
1.4.5科学统筹，合理规划。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；在防洪安全的前提下，科学规划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处。
2.组织指挥体系与职责
市人民政府设立市三防总指挥部（简称市防总），县级地方人民政府（含肇庆高新区，下同）设立县（市、区）三防指挥部，负责本行政区域的三防工作。各镇级人民政府和有关单位可根据需要设立三防指挥机构，负责本辖区或单位的三防工作。
2.1市三防总指挥部
市三防总指挥部由市长任总指挥，市委分管领导、市政府分管副市长、市政府分管副秘书长，市委农办、肇庆军分区、市水利局等单位负责同志任副总指挥；市委宣传部，市发展和改革局、经贸局、教育局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、建设局、交通局、农业局、卫生局、环保局、林业局、市政管理局、信息产业局、公路局、气象局、武警肇庆市支队、肇庆海事局、景丰联围管理局、肇庆水文分局、广东电网公司肇庆供电局、肇庆市粤运汽车运输有限公司、肇庆港航集团有限公司等单位有关负责同志为成员。
市防总在省防总和市委、市政府的领导下，领导、组织全市的三防工作，负责拟订全市三防政策及相关制度；制订大江大河洪水防御方案、调度方案，并监督实施；指导、推动、督促各县级人民政府制定和实施防御水旱风灾害预案；督促指导水行政执法部门依法清除阻碍行洪的障碍物；负责三防抢险救灾经费、物资的筹措计划、储备、调配和管理；检查指导蓄滞洪区安全建设、管理使用和补偿工作；组织、指导防汛抗旱队伍的建设和管理；组织全市三防指挥系统的建设与管理等。
市防总下设办公室（以下简称市三防办），挂靠市水利局，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责。负责接收和办理向市防总报送的紧急重要事项；承办市防总的相关会议，督促落实市防总有关决定事项；指导全市三防应急体系、应急信息平台建设；指导各地三防应急预案体系建设；承担市防总的日常工作。
2.2各级人民政府三防指挥部
各县级地方人民政府设立三防指挥部，在上级三防指挥部和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的三防工作。三防指挥部由本级政府和有关部门、驻地解放军、人民武装部以及各有关单位主要负责同志组成，其办事机构挂靠同级水行政主管部门。
3.预防预警机制
3.1预防预警信息
3.1.1气象水文信息
3.1.1.1市气象局及属下的各级气象局和气象台站按照职责分工，负责实时气象信息的监测和报告。
市气象局负责全市灾害性天气的监测和预报，对重大和较大气象灾害作出评估，并将结果及时报送市防总及相关部门。
各地气象部门负责本地区实时气象信息的监测和报告。实测24小时降雨达到150毫米时，每12小时发布所在区域未来24小时或12小时降雨预报；实测24小时降雨达到200毫米时，每6小时发布所在区域未来12小时的降雨预报；实测24小时降雨达到250毫米以上时，每3小时发布所在区域未来6小时的降雨预报。预测结果应及时向同级党委、政府和三防指挥部报告。
3.1.1.2肇庆水文局及属下的水文（水位）站负责江河流域的实时水情雨情信息的监测和报告。由该局管理的雨量站实测降雨量1小时超过 30毫米、3小时超过50毫米和24小时超过100毫米时，须立即将资料报送同级三防指挥部。
江河汛情按下列要求报送：
（1） 西江、北江干流：预测的
洪水标准水情的报告和预报发布时限小于5年
一遇每12小时或24小时报告一次水情，每24小时发布一次洪水预报5～10年
一遇每12小时报告一次水情，每24小时发布一次洪水预报10～20年
一遇每8小时报告一次水情，每24小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次20～50年
一遇每4小时报告一次水情情况，每12小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次50年一遇
以上每2小时报告一次水情情况，每12小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次（2） 绥江、贺江、新兴江：预测的洪水标准水情的报告和预报发布时限小于5年
一遇每12小时报告一次水情和洪水预报5～10年
一遇每12小时或6小时（流域较小或情况变化较快时）报告一次水情，每12小时发布一次洪水预报10～20年
一遇每6小时或3小时（流域较小或情况变化较快时）报告一次水情，每12小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次20～50年
一遇每3小时或2小时（流域较小或情况变化较快时）报告一次水情，每12小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次50年一遇
以上每3小时或1小时（流域较小或情况变化较快时）报告一次水情，每12小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次
（3）流域面积小于2000平方公里的重要河流：预测的
