淮安市人民政府关于促进中小企业和民营经济加快发展的意见
（淮政发〔2008〕189号）
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为落实中央和省委、省政府促进经济增长的政策措施，进一步加大扶持力度，促进中小企业和民营经济加快发展，特提出如下意见。
一、转变发展方式
1．促进产业结构优化。加强产业引导，完善全市产业规划。鼓励中小企业围绕特钢、电子信息和化工新材料三大千亿产业进行配套合作，延伸产业链条，壮大产业规模。加快推动装备制造业、高新技术产业和现代服务业发展。各县（区）要结合本地实际，确立特色主导产业，培育发展产业集群；加快推进乡镇工业集中区建设，引导中小企业集聚发展。
2．增强自主创新能力。引导加大研发投入。中小企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，在据实扣除的基础上，按照研发费用的50%加计扣除；已形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销；被认定为省级以上高新技术企业的，按15%的税率征收企业所得税。鼓励中小企业引进和培养中高层技术人才。引导中小企业加快品牌创建，对新获得的品牌产品及时兑现奖励政策。
3．促进产学研结合。引导中小企业通过自主建设、与高校院所等单位联合共建等方式，加快建立企业技术机构。鼓励高校、科研机构和大企业向中小企业开放科研仪器设施，为中小企业研发提供服务。支持高校和科研机构优惠向中小企业转让科技成果。鼓励中小企业委托高校和科研机构研发新品，攻关技术难题。
4．推进企业信息化建设。建立中小企业信息化服务联盟，推动电信运营商降低中小企业使用信息化产品和服务的成本。电信公司对中小企业使用的信息通讯费实行整包九折优惠。引导中小企业实施上网工程，积极开展电子商务。设立市、县（区）中小企业信息化应用辅导站，为中小企业免费提供信息化建设规划咨询、产品应用、员工培训等服务。鼓励IT企业为中小企业开发经济适用、操作便捷、维护方便的信息化产品。加快建立市、县（区）和乡镇三级中小企业信息服务网络。
二、加大扶持力度
5．强化金融支持。各金融机构要确保中小企业信贷投放增速不低于各项贷款平均增速，增量不低于上年。结合淮安实际情况，不断创新中小企业金融产品和贷款担保抵押方式，鼓励实行知识产权质押融资，扩大抵质押贷款范围。贷款抵押物评估有效期放宽到1年以上。根据担保公司的资金规模、提取风险准备金和信用等级制定不同的担保贷款放大比例，条件具备的可放大8-10倍。加快小额贷款公司试点推广步伐，每个县（区）都要成立1户以上小额贷款公司。积极推进村镇银行试点，拓宽中小企业融资渠道。合理制定中小企业不良贷款控制指标和不良贷款比例，提高银行分支机构对中小企业贷款的积极性。对中小企业贷款利率在风险定价的基础上控制上浮幅度，尽力给予优惠。市、县（区）要逐步建立中小企业贷款风险补偿机制，对当年发放中小企业贷款发生风险予以补偿。发挥典当企业作用，为中小企业提供典当贷款。支持中小企业创造条件上市融资。
